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XX市殡葬改革工作有关情况汇报

按照会议安排，现将我市殡葬改革工作有关情况汇报如

下，不妥之处请批评指正。

一、主要工作情况

我市群众土葬观念根深蒂固，守灵吊唁和丧葬程序繁杂，

陈规陋习多，治丧周期长，丧葬费用大。为推进移风易俗，

树立文明新风，我市于年启动了殡葬改革工作，按照“节约

土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”工作宗旨和“标

本兼治、疏堵结合，改革土葬、推进火葬”原则，大力推行

“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，加大殡葬法律法规和

惠民政策宣传力度，充分发挥党员干部模范带头作用，引导

群众逐步转变传统殡葬观念，进一步树立文明、节俭、绿色

殡葬新风。

一是强化组织领导，夯实工作职责。市、县两级均建立

了“政府主导、部门配合、属地管理、分级负责”的殡葬管

理机制，成立了殡葬改革管理领导小组。各乡镇（街道办）

也成立了相应工作机构，各村（社区）确定了殡葬管理员，

确保各个环节殡葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各

级政府履行属地管理责任，职能部门各负其责、密切配合的

殡葬改革管理工作格局。

二是深化殡葬改革，完善政策体系。市政府印发了《XX

市殡葬管理暂行办法》《关于进一步深化殡葬改革加强治理

乱埋乱葬工作的意见》《关于党员干部带头推动殡葬改革的

实施意见》《关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的意见》

等政策性文件，建立完善了殡葬惠民政策和救助制度，切实

减轻群众丧葬负担。凡城区居民亡故后实行火化的，市民政

部门补助2000元，县（市、区）补助1000元，共发放补

助434人130.2万元；属于城乡特困群众、重点优抚对象、

流浪乞讨人员、见义勇为人员，免费提供遗体接运、火化、

冷藏、骨灰寄存等基本服务，为城乡“三无”人员提供免费

火化安葬，共减免520人104万元；到政府指定的集中吊

唁场所治丧的，每起发放补助1200元，共发放337起40.04

万元。

三是加快殡葬项目建设，提高服务能力。按照“整体规

划、分步实施、逐步完善”的思路，各级政府先后投入财政

资金16253万元（其中争取中省资金3528万元），社会资

本投入66090万元，建成县级以上公墓19个（其中经营性

9个，公益性10个），农村公益性公墓7个；殡仪馆及殡仪

服务中心16个（其中建成10个，在建6个），基本实现殡

葬基础设施县区全覆盖。为进一步方便群众治丧、根除城区

殡葬扰民等突出问题，市政府于2018年启动实施“一馆三

中心”建设项目，预计2021年底，市殡仪馆和万花、川口

殡仪服务中心将建成投用。

四是发挥理事会作用，推进移风易俗。紧盯清明节、寒

衣节等传统节日，充分利用广播电视、报刊网站、微信公众

号等平台，大力宣传树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法，

倡导家庭追思、网上祭奠、“鲜花换纸钱、丝带寄哀思”“社

区公祭、集体共祭”等文明祭祀活动。2016年印发了《关

于倡导在城乡社区建立红白理事会的通知》，引导群众婚事

新办、丧事简办。目前全市共成立红白理事会1709个，覆

盖率达到90％。

五是倡导党员干部带头，大力推行火葬。改革土葬、推

行火葬是殡葬改革的核心内容。市政府按照“先城市、后农

村，先公职人员、后普通居民”的原则，积极倡导党员领导

干部带头转变丧葬观念，引导群众破除封建迷信、摈弃丧葬

陋俗，努力营造“党员干部带头、广大群众参与、全社会共

同推动”的良好殡改氛围。宝塔区、洛川县、黄陵县被省政

府划定为火化区；延长县、子长市、甘泉县已申报，待批复。

目前，全市每年火化遗体200具左右，火化率6.5％。

二、存在的问题

一是殡葬项目建设阻力大、推进难。殡葬项目属于“人

人都需要，人人都嫌弃”的特殊项目，周边群众对此抵触情

绪较大，导致项目落地难、推进难、运营难。我市“一馆三

中心”项目被列入市级重点项目启动以来，实施过程中阻力

很大，“邻避效应”无法消除，时常发生村民阻挠施工行为，

严重影响了项目进度。

二是殡葬扰民问题较为突出。群众“入土为安”“厚葬

为荣”等封建迷信思想和传统殡葬观念根深蒂固，厚养礼葬、

丧事简办的文明殡葬观念尚未深入人心，丧事活动习惯于在

自家院落或住宅小区进行，期间燃放鞭炮、鼓号奏乐、扩音

演唱等活动造成的扰民问题较为突出，群众反映强烈，社会

关注度高，投诉举报时有发生。

三是殡葬行业价格管