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2024年9月30日第32期总第658期

将关键原材料贸易转化为发展效益

【译者按】2024年5月24日，世界经济论坛发布《将关键原材料贸

易转化为发展效益》白皮书，是区域、贸易与地缘政治中心系列白皮书的

首篇。随着全球对能源关键原材料需求的持续增加，资源储藏丰富的国家

将迎来发展机遇，为此，各国需更好地利用贸易协议，大力推进投资便利

化，并制定谨慎的政策战略。报告提出深化公私伙伴关系、创建跨行业生

态系统、进行适当政府干预、降低投资风险、建立技术转移与合作机制、

加强能力建设等六大措施建议。赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了

编译，期望对我国有关部门有所帮助。

【关键词】关键原材料原材料贸易贸易协议发展效益

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由于新型清洁能源技术的飞速发展，各国对关键原材料的需

求急剧上升，甚至将出现供不应求的情况，这为资源储藏丰富的

发展中国家带来了巨大的发展机遇。然而，可持续发展的道路并

不会一蹴而就，需要大力推进投资便利化，并制定谨慎的政策战

略。为满足对能源相关材料需求增长的要求，目前许多国家都在

通过开展国际合作来加大投资和项目开发，而这往往会受地缘战

略的影响。关键原材料的开发和贸易正日益成为一项受国家战略

影响的业务，生产国希望向价值链的上游迈进，而消费国则渴望

确保供应。实施区域一体化的举措可提升对矿产加工和下游应用

产业的投资。本白皮书在大量现有研究的基础上，分析了矿产价

值链、解决方案，并提出潜在的政策建议。其最终目标是通过可

持续和公平的方式确保各国实现矿产资源供给，进而推动能源转

型，并获得最大的发展效益。

一、发展背景

一是各国对关键原材料的需求迅速增长。对于非洲、拉丁美

洲和部分亚洲地区发展中国家而言，关键原材料开采是其国民经

济的重要组成部分。例如，非洲拥有全球30%的矿产资源储量。

近年来，随着清洁能源技术的发展，对关键原材料的需求也迅速

增长。国际能源署基于现有的温室气体排放和能源获取目标，估

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算了发展清洁能源技术对关键原材料的需求。结果显示，在“完

成现有承诺”情景下，到2030年，对关键原材料的需求将增长

一倍；在“2040年实现净零排放”情景下，受新能源汽车、电

池储能、低排放发电和电力网络等领域发展的驱动，到2030年，

对关键原材料的需求将增长3.5倍。

二是吸引对能源相关矿产的投资仍然颇具挑战性。据预测，

关键原材料供应可能无法满足净零排放情景下不断增长的需求，

部分原因是因为过去对能源相关矿产资源勘探和开采的投入不

足。据能源咨询公司伍德麦肯兹估计，到2030年，为了填补与

能源转型相关的关键材料供应缺口，并将全球温度升高控制在

1.5ºC以下，关键矿产开采、精炼和冶炼所需的资本支出约为4000

亿美元。当前的投资缺口既是结构性的，也存在着极大的风险。

采矿业属于资本密集型产业，投资者要等待很长时间才能获得收

益。同时，有太多项目或新的技术方法在实施的过程中夭折。此

外，在实施过程中还可能面临包括环境、社会和治理问题，以及

开采国糟糕的监管环境或政策不确定性等不利因素，进一步降低

了投资吸引力。

三是为加大对矿产资源投资，应兼顾考虑地缘政治和可持续

性发展因素。理论上，如果各国试图解决潜在的矿产资源供应缺

口，这对矿产资源丰富的发展中国家而言可能是一个机遇。然而，

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大规模实施采矿活动会给开采过带来环境退化、污染和温室气体

排放等问题，当地社区并不能直接从矿产资源开采中受益。在某

些情况下，甚至还存在着实施不合规的劳工标准或土地侵占等问

题。近年来，资本成本较高的发展中国家在吸引矿产资源投资等

方面都遇到了困难。此外，许多开采国越来越意识到，原材料应

当在本国国内加工，并发展下游应用产业，这才会带来更高的经

济效益。根据国际能源署数据，目前各国共实施和颁布了近200

项能够影响矿产供应的政策和法规，其中半数是在过去短短几年

内颁布的，而且许多干预措施针对的都是贸易和投资条件