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局长在乡村建设工作会议上的讲话

这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。

一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求

以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，****年、****年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村建设行动作出了具体部署，今年*月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻回答了乡村建设“建什么”“怎么建”这一重大课题，为建设宜居宜业美丽乡村、全面推进乡村振兴提供了重要遵循。落实《方案》，要突出把握以下几个方面：

第一，在理念方法上，坚持六项原则。《方案》强调以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力建设宜居宜业美丽乡村。工作原则有六项：尊重规律，稳扎稳打，保持足够历史耐心，合理安排村庄建设时序，久久为功、从容建设。因地制宜、分类指导，根据地方经济发展水平、文化和风土人情，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。注重保护、体现特色，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。政府引导、农民参与，坚持为农民而建，尊重农民意愿，组织带动农民搞建设，政府不搞大包大揽。建管并重、长效运行，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用。节约资源、绿色建设，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

第二，在行动目标上，聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件。这是乡村建设行动基本目标。力争到****年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第三，在重点任务上，抓好“***”行动。《方案》提出了**项重点任务，概括起来就是“***”行动。“*”，就是加强乡村规划建设管理，积极有序推进村庄规划编制；“*”，就是实施农村道路、防汛抗旱和供水、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸；“*”，就是健全农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明建设三个体系，推动服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。

第四，在推进机制上，突出五项创新。《方案》要求创新责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等推进机制，为乡村建设增添动力。建立专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方案要求，行业主管部门牵头制定专项推进方案、负责专项任务落实。建立项目库管理制度，完善入库项目审核机制和绩效评估机制，优先实施群众需求强烈、短板突出、兼顾生产生活条件改善的项目。优化项目实施流程，更多采取以工代赈、农民投资投劳等建设方式，更多实行直接补助、以奖代补等支持方式推进乡村建设。完善农民参与机制，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，引导农民全程参与乡村建设。健全公共基础设施管护机制，以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，引导农民参与管护。

第五，在政策支持上，强化“人、地、钱”要素保障。《方案》提出了一揽子政策支持措施。加强投入保障，明确了中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券、金融资金等支持乡村建设的具体措施。完善用地保障，要求合理安排新增建设用地指标，优化用地审批流程，探索混合用地模式，盘活农村存量建设用地，保障重点工程项目用地需求。强化人才保障，要求探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持专业技术人员参与村庄规划和项目建设。

二、扎实推进《乡村建设行动实施方案》落实落地

《方案》明确了乡村建设行动的任务书、施工图，要重点抓好统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等方面工作。目前，在中央农村工作领导小组领导下，已建立中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”的乡村建设推进机制，下一步将加强与有关部门协调配合，推动形成齐抓共促乡村建设的强大合力。乡村振兴部门要认真履行具体组织实施职责，狠抓各项工作落实。

第一，切实推进牵头工作落实。《方案》明确由国家乡村振兴局牵头的工作，也是地方乡村振兴局要牵头的工作。各级乡村振兴局要在专项任务推进、项目资金统筹、人居环境整治提升、组织农民参与、社会力量引导等方面发挥好牵头作用。