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美国与日本公共危机管理体制的特点及对我国的启示
完善的公共危机管理体制是有效管理危机的重要保
障。美、日两国在应对公共危机中积累了丰富的经验,都已
具有完善的危机管理体制。在建设我国危机管理体制中借
鉴他国成熟的经验,对改进和完善我国的危机管理体制十分
必要。
关键词:危机管理体制;特点;美国;日本;启示
从世界各国来看,美、日两国的公共危机管理体制很具
有典型性。虽然美、日公共危机管理体制必然带有各自国
家的传统和特性,但它们毕竟浓缩了现代国家管理公共危机
的有益经验。目前我国正处于危机频发的时期,而危机管理
体制又存在不完善的地方,因此,借鉴美国和日本在公共危
机管理体制建设方面的成熟经验,结合我国的实际改进和完
善我国的公共危机管理体制就显得很有必要。
一、美国公共危机管理体制的特点
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第一、具有完善的危机应对法律体系和计划
在“9··事件发生后,美国联邦政府各个部门都依照
法律规范迅捷有序地采取着不同的应对措施,相互交织却又
有机协同,体现了美国危机管理的法律体系和计划的完善。
到目前为止,美国已经建立了一整套以《国家安全法》、
《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》和《斯坦福法》
为核心的国家危机应对的法律法规体系,这些法律统筹兼
顾、相互补充,引导政府依照法律建立国家安全制度。除了
这些纲领性的法案以外,美国还制定了一系列的专门法,对
具体危机事件的应对作了相应的法律规定。如1994年通过
的针对传染病的《公共卫生服务法》,该法案对有关传染病
的相关问题作了详细的规定。除了建立一整套的国家危机
应对的法律法规体系外,美国政府还用法律形式制定了纲目
并举的操作计划,既有整体上的联邦应急计划,也有具体针
对特殊性质危机的运作纲要。
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第二、具有完备的危机管理核心指挥机构
“9.11”后,美国对整个危机处理机制进行了大幅度调
整,成立了以白宫地下掩体为工作地点的“总统紧急应变行
动中心”(PEOC),对中情局、FBI、移民局等部门进行改组,
并成立本土安全办公室并进一步提升为“国土安全部”。
在美国危机管理体制的运作中,发挥着重要协调作用的核心
机构主要有联邦紧急事务管理局、联邦调查局、中央情报
局、国家安全委员会以及一些辅助性研究机构。其中,联邦
紧急事务管理局是联邦危机管理中的核心协调决策机构,其
职责是通过一系列综合的、有准备的应急管理计划减少由
于危机造成的各种生命与财产的损失,保护国家重要基础设
施免受各种灾害,承担对灾害的防范、反应、恢复的重任。
第三、具有全面的危机应对网络
美国全面的危机应对网络包括危机应对计划和公共危
机管理机构、志愿者组织、私人机构、国际资源以及完备
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的危机通迅等丰富资源。在政府方面,美国拥有一套中央与
地方、政府组织与专业机构相结合的较为协调、高效的危
机处理机构,通过这套机构,制定专业的救援计划,在计划的
基础上进行训练;在志愿者组织建设方面,美国非常注重建
立民间社区灾难联防体系,通过各种措施吸纳民间社区参与
危机管理,例如,动员民间宗教系统,由基层民政系统邀集地
方教堂、寺庙的领导人成立服务小组,及时调查灾民需求,
并建立发放资源的渠道;注重
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