中英自然资本治理体系与地方实践比较研究-共识与挑战.docx

中理英体自系然与资地本方治实

——践比共较识研与究挑战

2024.03

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目录|TableofContents

执行摘要|ExecutiveSummary iv

背景|Background 1

英国自然资本治理体系概述|AGlanceofUK’sCurrentNaturalCapitalGovernance 4

法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment 5

技术标准和工具TechnicalStandardsandTools 8

应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets 11

治理架构和参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism 13

中国自然资本治理体系概述|SummariseChina’sCurrentNaturalCapitalGovernance 15

法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment 16

技术标准与工具TechnicalStandardsandTools 19

应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets 19

治理构架和参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism 20

浙江省自然资本制度建设与实践进展|SubnationalPracticeandInnovationinNaturalCapitalGovernance:ZhejiangProvince 22

法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment 23

技术标准和工具开发TechnicalStandardsandTools 25

应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets 29

治理与参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism 32

总结与思考|SummaryandReflections 34

中英自然资本治理体系的差异DifferencesbetweenChinaandUK’s

NaturalCapitalGovernance 35

政策建议PolicyRecommendations 36

参考文献|References 37

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执

执摘行要

?StewartEdward,Unsplash

自然资本将自然环境看作是服务于经济的自然资产，其不仅为经济生产过程提供自然资源投入，还可以吸收经济生产过程中产生的废物和残渣。自1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》并明确提出开展自然资本和生态系统评估研究以来，全球范围内已陆续开发多种自然资本核算体系，并不断进行试点和探索。英国作为全球较早开展自然资本治理工作的国家，中国作为正在全社会各层级多方向全力推进自然资本工作的国家，两国可以互相借鉴、共同推进，通过自然资本手段实现2030全球生物多样性保护目标。

在“中英自然资本核算与应用创新”项目的支持下，作为系列报告的第二份，本报告聚焦自然资本在中英两国政策框架下的治理体系，并以浙江省的自然资本制度建设和创新实践为地方示范，更具体地对中英两国自然资本相关政策、制度、参与部门和应用实践进行比较研究，为中英两国政府和民间开展政策和技术交流对话奠定基础。尽管存在诸多差异，但自然资本这一概念近年来在中英两国治理体系下的地位愈发重要，两国可以相互借鉴学习、增进交流和探讨，从而不断改进自然资本治理体系，共同推动全球生物多样性保护和可持续发展。

作为较新出现的概念，自然资本治理既包括了传统的自然资源管理工作，也不断融入新的工作内容，包括核算、交易、融资等，也与经济和社会发展相关工作融合的越来越紧密。为帮助各方更好地了解中英两国自然资本工作的最新进展，本次研究对目前比较完备的自然资源管理相关工作不做过多展开，更多地将焦点聚集在自然资本治理工作的新领域、新制度和新体系。

中英两国的政治体系、经济制度有较大差异，且各自处于不同的经济发展阶段，政策语境下对于自然资本的理解也不尽相同，英国的政策语境下对自然资本这一概念提及较多，而在中国的政策语境下，则更多使用“生态产品”和“自然资源资产”这两个概念。英国的自然资本治理架构相对简洁且权力相对分散，环境、食品和乡村事务部作为主要负责部门释放政策信号，与多个下属部门以及