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农资合作社监管意见

各街道办事处、各镇人民政府，区政府有关部门、有关单位，区属有关园区：

为加强全区农民资金专业合作社监督管理，确保农民资金专业合作社稳步、持续、健康发展并有效发挥

带动作用，现就全区农民资金专业合作社监督管理工作提出如下意见：

一、监督管理原则

1、坚持制度化、规范化、民主化、信息化监管的原则。健全内、外部各项管理制度和控制体系，着重

加强财务票据、会计委派、业务审计、审批程序、民主监督、数据网络、实时监控等重要环节管理，确

保农民资金合作社依法合规运作。

2、坚持合规监管与风险监管相结合的原则。对农民资金专业合作社业务活动实施持续动态的监督管

理，严格监督合作社遵守监管规则，实行风险监测、预警和控制，强化人防、技防、物防、制度防等安

全防范措施，有效防范和控制风险。

3、坚持常态化监管与指导服务相结合的原则。在实施常态化监管的基础上，创新思路、积累经验、优

化服务，及时帮助协调解决农民资金专业合作社经营中存在的困难和问题，强化指导服务，确保规范运

作。

二、监督管理主体

区委农工委为农民资金专业合作社业务指导责任主体，负责加强对全区农民资金专业合作社监管工作的

指导和服务，组织对合作社开展审计和检查。区金融办、审计、公安等部门协助做好农民资金专业合作

社风险防范和相关业务监管工作，严厉打击资金非法运作行为。区民政部门负责做好农民资金专业合作

社注册登记、年检工作，明确农民资金专业合作社法人主体资格。

实行责任追究制度，各街镇作为农民资金专业合作社管理责任主体，要履行管理职能，切实承担管理责

任，并明确一名党政分管领导作为直接责任人，具体分管农民资金专业合作社工作，负责监督、管理本

街镇农民资金专业合作社依法合规运行，确保健康平稳运营。农经站作为街镇农民资金专业合作社直接

监管责任部门，必须履行好对辖区内农民资金专业合作社的日常监管职责，严格执行农民资金合作社各

项管理政策规定。如出现监管不力，产生风险，造成社会不良影响，将追究街镇相关责任人责任。

选优配强理事长，农民资金专业合作社理事长选任，街镇政府要严格把关，高标准择用个人政治素质

高、群众基础好、在当地有一定威望和具备一定资金实力的人选。各街镇每年对理事长开展一次考核，

经考核不合格的理事长，街镇政府可建议通过民主程序，召开社员代表大会或理事会罢免理事长。各街

镇明确农经站站长为合作社监事长，对合作社负有直接监管责任。严格按照市文件规定，合作社理事

会、监事会每三年改选一次，理事长工作实行承诺制，每年年初理事长要向街镇人民政府和区委农工委

递交承诺书，确保规范运作。

三、监督管理措施

(一)严格遵循设立条件

1、明确“三农”定位。社员入社凭身份证，必须是本地农民，资金互助严格限制在所在街镇范围内，

不得跨区域开展经营活动，不得向非社员投放互助金，不得对企事业单位和城市居民开展业务，不得从

事担保业务，不得超出服务农民生产、生活、扩大再生产和农民创业范围。

2、强化资金管理指标监控。自2013年起，农民资金专业合作社初始注册资本不低于1000万元，基础

股金与资金规模比率不低于20%，不足部分应于年底分红后一个月内足额补充到位。库存现金、银行存

款等备付金占股金与社员互助金、应付互助金利息合计金额的比率不得低于15%。备付金低于规定标准

的，一律不得投放资金。备付金实行区级专户储存、集中管理，并根据资金规模总量适时调整。

3、规范优化股权设置。单个社员持股比例不得超过股金总额的10%。各农民资金专业合作社不得设置

优先股。社员向合作社投入互助金，最高不超过20万元。合作社向单个社员投放互助金一般不超过20

万元；少量有优质资产抵押的，占用互助金不超过30万元。

(二)强化资本风险监管

1、合理确定资金规模。农民资金专业合作社成立当年资金规模原则上最高不得超过2000万元；规范运

作二年的，原则上最高不得超过3000万元；规范运作三年以上的，原则上最高不得超过5000万元。运

行条件成熟后，可根据街镇人口比例、经济发展水平和农民收入状况，科学合理确定资金发展规模，但

必须由街镇农民资金专业合作社提出申请，所在街镇审核把关，区委农工委最终确认并报市委农工委同

意，原则上合作社资金规模最高不得突破8000万元。

2、统一互助金占用费率。坚决杜绝资金“高进高出”，投放给社员互助金月占用费率最高不得超过银

行同期贷款基准利率的2倍，按市文件规定，原则上月占用费率不超过10‰,年占用费率不超过12%。

3、规范年终盈余分配。农民资金专业合作