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数据治理实施意见

到2025年，大数据产业测算规模突破3万亿元，年均复合增长率

保持在25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业

体系基本形成。

加快建设行业大数据平台，提升数据开发利用水平，推动行业数

据资产化、产品化，实现数据的再创造和价值提升。打造服务政府、

服务社会、服务企业的成熟应用场景，以数据创新带动管理创新和模

式创新，促进金融科技、智慧医疗等蓬勃发展。持续开展大数据产业

发展试点示范，推动大数据与各行业各领域融合应用，加大对优秀应

用解决方案的推广力度。

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入

服务新发展格局，坚持加快数字化发展指引，健全数字规则，保障数

据安全，以数据汇聚治理为核心，全力攻坚数据聚通用，充分挖掘大

数据商用、政用、民用价值，加快培育数字经济，打造数字政府、数

字营商环境，构建数字社会，让大数据智能化为经济赋能、为生活添

彩。

一、建设一体化大数据资源中心

（一）深化基础平台建设

深化基础数据库建设，推进法人、自然人、自然资源和空间地理、

电子证照、信用、物联感知等数据归集。建设主题数据库，构建重点

领域业务模型，建立跨领域自动化、语义一致化的主题数据库共建共

享架构。推动建筑信息模型（BIM）技术与工程建造技术深度融合应用，

构建高精度城市信息模型（CIM）平台。

（二）强化数据目录管理

构建数据图谱，梳理各部门、各行业非涉密数据数量、类型、更

新周期、产生来源、支撑应用等情况，分行业、分地域构建覆盖人、

企、事、车、地、物等主体的数据图谱，形成数据一张图。坚持需求

导向，深入实施三清单制度，梳理数据共享需求，落实数据共享责任，

完善数据目录，实现数据应享尽享。

（三）推进公共数据开放

依法推动公共数据最大限度开放，构建各部门公共数据开放清单，

定期更新公共数据开放目录，持续拓展公共数据开放广度。完善公共

数据开放系统，扩展数据服务功能，支撑数据开发利用。鼓励和支持

利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、

数据服务等活动，引导各类社会力量开展公共数据应用创新，发挥数

据资源效益。

（四）打造数据治理能力中台

持续提升大数据资源中心数据处理和治理能力，建成集数据可视

化、地理信息系统（GIS）集成展现、数据叠加、数据沙箱、隐私计算、

区块链、数据脱敏工具等技术和控件库、服务库的数据治理能力平台，

为数据开发应用提供共性技术、业务协同等支撑。加强元数据管理、

数据生命周期管理、数据交换与共享管理、数据安全管理等，提升数

据治理能力。梳理跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务大数据

应用共性需求，强化集约化、组件化应用支撑，持续丰富数据中台服

务能力。

（五）持续提升数据质量

建立数据质量闭环管理制度，明确数据采集、汇聚、存储、共享

等各环节数据质量和职责要求。开展数据标准化巡查、清洗、去重、

校验、修复等质量提升工作，推进覆盖公共数据、社会数据的数据清

洗和比对加工。建立跨部门的数据质量纠错反馈机制，按照一数一源

原则，对各部门共享的数据进行规范性检查、前后一致性比对、综合

校验。构建数据质量评估指标体系，开展数据质量监测评估，提升数

据的完整性、准确性、时效性和可用性。

二、数据治理发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，进入以数字化生

产力为主要标志的数字时代，数字重新定义一切、云计算服务一切、

网络连接一切、AI赋能一切，以互联网、大数据、人工智能、物联网

等为代表的信息技术广泛渗透到经济社会各领域，世界各国都已将大

数据作为重要战略任务。随着科技革命、产业变革纵深推进，抓住数

据这一关键要素，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，是

抢占新一轮发展制高点的关键。

从国内看，我国已成为全球数据量最大、数据类型最丰富的国家

之一，数据日益对经济发展、社会治理、人民生活产生重要影响。近

年来，印发了《促进大数据发展行动纲要》《数字经济发展战略纲要》

等系列重要文件，对大数据发展管理作出全面部署。深入实施国家大

数据战略，形成新发展格局中实现更大作为。

三、培育数据要素市场

（一）健全数据流通制度

研究制定数据交易管理办法，建立健全数据权益、交易流通和安

全保护等基础性制度规范，明确数据主体、数据控制方、数据使用方