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工程总承包（EPC）招采控制十大要点

文/舒艳华王传行

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化发展迅对应采购方式有非招采方式以及招采方式，货物、服务

速，形成了投资咨询、招采代理、勘察设计、工程监采购主要适用《采购法》体系，工程采购主要适用《招

理、造价咨询、项目管理等专业化的咨询服务业态，随投标法》体系。建设项目全寿命周期内，项目投资决策、

着固定资产投资项目建设规模、水平逐步提高，在项目建设实施、运营维护涉及的主要采购内容如表１。

投资决策、建设实施、运营维护中，对综合性、一体化根据国家《采购法》《招投标法》等法规，目前政府

的咨询服务需求日益增加，这种需求与现行的单项服务性资金项目中货物、工程、服务采购方式主要包括公开

供给模式之间的矛盾日益突出，在此背景下，国家推行招采、邀请招采、竞争性谈判、单一来源采购、询价采

了全过程工程咨询。购、竞争性磋商等，如表2。

招采代理是新服务模式中的一项重要集成服务内容。

表2政府性资金项目采购方式分类

建设项目采购可分为货物类、工程类及服务类，适用两

序号采购方式实施方式

套法律体系，即以《中华人民共和国政府采购法》（以下

1招标采购方式公开招标、邀请招标

简称《采购法》）为主的法律体系和以《中华人民共和国

竞争性谈判、单一来源采购、

招标投标法》（以下简称《招投标法》）为主的法律体系，2非招标采购方式询价采购、竞争性磋商等

表1政府性资金项目采购内容

工程总承包是指从事工程总承包的单位按照与建设

序号采购类型采购内容备注单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实

项目决策咨询类（项目建议书、可研、环行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、

评等），项目专项评价类（气象灾害评估、

水土保持评价、防洪评价、场地地震安工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程

全性评价、地质灾害危险性评估、建设

项目用地矿产覆压调查等）；金融、法律、总承包模式主要有EPC模式（设计、采购、施工总承包）、

保险类咨询；勘察设计（含专业设计、深

1服务类D-B模式（设计—施工总承包）；E-P模式（设计—采购

化设计、工程复核）；全过程工程咨询、

工程监理；造价咨询（跟踪审计、清单控总承包）；P-C模式（采购—施工总承包）等几种，具体

制价编制等）；施工图审查；第三方检测

（见证取样、专项检测等）；专项技术咨询选择要根据项目实际情况确定。工程总承包（EPC）模式

（复杂技术项目）；PPP咨询；运营及物业

服务等等。项目采购主要适用招标采购方式，即公开招标或邀请招

工程总承包；施工总承包；专业工程分包标，下面就其