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不断改进遵循性缺陷确保内部控制持续有效

第一篇：不断改进遵循性缺陷确保内部控制持续有效

不断改进遵循性缺陷确保内部控制持续有效

内部控制缺陷包括遵循性缺陷、完善性缺陷、合理性缺陷三种类

型。所谓遵循性就是遵从、依照、不违背。从天津审计分部对我行下

辖6个二级分行2009年内部控制审计评价来看，遵循性缺陷占比达到

94%。这并不是说检查发现的违规问题绝对量多高，而是相对反映出

如果发现10个违规问题，至少有9个是由于没有严格执行和落实现有

规章制度造成的。这在一定程度上表明我们的执行力还不强，在银行

制度体系越发完善的情况下，不断改进遵循性缺陷，加强全员执行力

建设，是消除案件风险隐患的重点工作之一，我们应该高度重视。

从多年案防工作实践中我感到，随着经济金融不断发展，银行业

务规模越来越大，经营产品越来越多，再加之内外部犯罪手段兼具老

调重谈和花样翻新等特点，我们面临的风险点和风险种类也越来越多。

以一、二级分行现有的内部控制水平和能力，全面识别和把控这些风

险还任重道远。但路在脚下，我们必须持续不断地对内部控制进行评

估并查找缺陷，实现内部控制的持续改进，才能从根本上杜绝大案要

案的发生。

正是基于以上认识，为深入推进“八大突出案件风险”专项治理

和深化内控和案防制度执行年活动，研究探讨有效措施，进一步提高

内部控制能力，确保案件防控目标的实现，今年以来我带领公司、个

金、结算、风险、监察等部门相关人员，深入6个支行开展了专题调

研，与支行领导班子成员一同进行了研究，与156名部门负责人和基

层员工代表进行了座谈，对133名一线操作岗位员工进行了问卷调查，

就如何进一步改进和完善内部控制缺陷进行了一些初步探讨。

一、遵循性缺陷的突出表现

近年来，我行已基本建立了渗透到各项业务流程和各个操作环节

的内部控制制度，但屡查屡犯问题并没有根治。日常工作特别是本次

调研中进一步了解到，部分员工在学习、理解、执行制度规定过程中

仍存在一些问题，导致处理业务时无法避免这样或那样的违规现象。

主要表现在两个方面：一是执行不到位，有的对一些基本的或难度并

不很高的要求都不能百分之百执行到位。例如客户经理录入客户信息

不能将客户资料及时、完整地录入到系统中，在日后需要与客户联系

时由于资料短缺造成业务处理出现瓶颈；营业机构现金负责人日终盘

库时，有时不能按规定抽把清点；营业机构柜员岗位职责与该柜员系

统权限设置、案件防范责任书三者之间还存在差异，个别柜员岗位权

限设置超出岗位职责及案件防范责任书范围，存在一定的风险；部分

柜员不具备上岗资格，有的现金业务人员无反假币资格证等等。二是

理解掌握不全面，有的对相关制度规定不理解、不钻研、不熟悉，难

以合规有序地处理业务能力。例如个别客户经理因不能及时了解掌握

总行贷后检查工作最新要求，贷后检查报告不合格，以致审计部门认

定为未按规定进行贷后管理；有的柜员在办理账户开户的过程中，未

对全部客户资料中的单位公章、法人名章逐项进行验印处理；有时柜

员在办理付款业务中，由于与客户较为熟悉，未按照要求进行客户身

份验证等。2011年前3季度，分行发生的轻微违规行为积分共涉及积

分条例112条，其中仅柜面业务管理一项就涉及60条，占比超过50％。

二、遵循性缺陷的成因分析

（一）管理疲劳和操作疲劳并存，对违规后果认识不足。实事求

是地说，无论是管理人员还是柜面人员，长期在相同环境下程式化地

操作业务，容易形成管理疲劳和操作疲劳，往往自觉或不自觉地放松

执行标准，其实质问题是对违规后果认识不足，不能很好地处理提高

效率与严格内控的关系。前几年发生案件经过整改和治理，无论是案

发单位还是其他单位，内控执行力都得到进一步加强，但几年不发案

件，敏感性和执行力有可能双双回落。其中：有的属于嫌麻烦图省事，

抱着侥幸心理简化操作；有的属于盲从领导，既不抵制也不报告，无

原则地照办；还有的面对繁重的工作压力，过多强调客观原因，将小

的违规操作视为“不得已而为之”；有的面临问责，往往以未造成严

重后果为由不认头、不服气，殊不知如果违规成为习惯，一旦发生案

件或严重违规问题，一切都为时已晚。

（二）有效贯穿与信息不畅并存，新旧制度衔接不畅。随着金融

服务不断拓展，业务系统优化以及产品创新的频率加快，新的制度规

定频繁制发。如果在时效性和连续性上缺乏有效贯穿和传输，对一线

员工全面、准确、及时地熟悉掌握新规定、新要求会带来一定难度。

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