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提高经济技术开发区竞争力靠什么

经济技术开发区是我国各地政府承载企业、安排就业、

技术升级和增加税收的重要区域。但是，中国“入世”以来，

关于区域公平的呼声加剧，外资“超国民”待遇的好日子也

似乎临近终结，地方政府争夺投资资源的行为日趋白热化，

经济技术开发区难以持续投入巨资开发基础设施。在这种新

形势下，如何提升经济技术开发区的核心竞争力，已成为当

前我国经济技术开发区必须要面对的课题。

什么是经济技术开发区核心竞争力？它是开发区经济

竞争力的优势表现，是指开发区在资源利用、产品开发、生

产、市场开拓及服务中所特有的能力和素质，其本质就是让

进区企业得到真正好于、高于竞争对手的不可替代的价值、

产品、服务和文化。

要提高经济技术开发区的核心竞争力，必须实施以下六

大战略，合力驱动经济技术开发区健康稳步发展。

一是借力策略，巧借资本运作打造核心竞争力。资本市

场具有不确定性，运用得当，就能使开发区焕发无限生机；

运用不当，会使经济技术开发区面临困境。经济技术开发区

在利用资本市场的时候，必须在内部管理上做好准备，否则

就可能使形象受损，最终导致核心竞争力下降或丧失；经济

技术开发区要想利用资本市场来提高核心竞争能力，不但要

了解宏观层面的信息，还要了解投资者的信息，更要了解竞

争对手的信息。只有综合考虑这几方面的因素，经济技术开

发区才能在竞争中占据有利位置。

二是体制创新策略，突破体制性障碍，大力推进制度创

新。第一要创新行政权责体系。创新行政权责体系，就是按

照权、责、能相一致的原则，授予经济技术开发区与其地位

和作用相等的管理权限，有效防止政府“越位”、“错位”问

题的发生。一方面要授予经济技术开发区更高规格的管理与

协调权限，同时应把涉及经济技术开发区管理体制的重大问

题以地方人大立法的形式确定下来，使经济技术开发区的管

理工作有法可依。另一方面，简政放权，实行区域有限“自

治”，尽量减少经济技术开发区内的“条条”管理机构。第

二要创新行政组织架构。按照“小政府、大社会，小机构、

大服务”的目标要求，科学合理地设置机构，不搞互相攀比、

左右对齐，不强求上下机构对口，不设不必要的或可设可不

设的机构。第三要创新行政管理方式。应着重创新四种管理

方式：对微观经济由计划调控改为由市场引导，着重搞好产

业政策和要素市场的培育；对市政公用设施由直接建设管理

改为间接委托代理经营，着重抓好环境建设的规划设计和经

营效果的检查评估；对进入市场投资行为和经营行为由严格

前置审批改为核准登记以及现场监管和事后评估反馈，着重

建好服务窗口和监管、评估的软硬件设施；对市场主体违规

行为的制裁由以行政的方式、教育的方式为主改为以经济的

方式、法律的方式为主，着重提高市场经济理念和依法行政

水平。

三是人才高地策略，加快建立人才资源高地。第一，人

才观念要开放，不能在人才和学历之间简单地划等号，应该

突破学历限制，面向社会、面向全国、面向世界，不拘一格，

唯贤是用。第二，进一步加大教育培训投入，鼓励民办院校

和培训机构的发展，主动利用国际培训资源，加强国际交流，

从而促成人才培养主体的多元化；积极培养既有较宽的知识

面，又在某一方面有较深入研究的人才。第三，人才吸引方

向要明确，放开引进紧缺、急需人才，积极引进海外留学人

员和国外智力，重点引进高新技术人才和高级经营管理人

才。第四，人才国际化要拓展，用人机制、分配机制、管理

机制、流动机制等各项人才机制应与国际接轨，人才总量、

质量、结构等各项指标应达到国际大都市相应的水平，真正

实现人才素质的国际化。第五，人才环境要改善，搭建适宜

人才成长发展的政策与市场联动的环境平台和有利于人才

集聚的制度平台，营造广纳人才、留住人才、用好人才、鼓

励人才创业的城市环境、工作环境、生活环境和文化环境。

第六，加快人才开发与管理创新。要实施人才资源开发与积

累适度优先的战略，加大人才投资的力度，提高人才投资收

益率，鼓励个人、家庭、企业参与人才开发投资，为高素质

人才成长提供坚实的物质基础。

四是招商引资策略，不断提高招商引资的质量和水平。

要强化专题招商，突出招商引资重点，建立高新技术产业、

国内外大企业和民营企业、金融服务环境及基础设施和社会

存量资产招商等专题招商小组，为提高招商引资的质量和水

平提供组织保障和服务平台。要完善企业服务体系，推出进

一步加强进区企业服务的政策，从减少审批、电子政务、清

理收费、对口联系投资企业、服务责任制等方面入手，努力