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城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第20期（总第496期）

新时代农村社区治理的内涵、困境及破局

杨毅斌

（中共新疆维吾尔自治区党委党校（新疆行政学院），新疆 乌鲁木齐 830000）

［摘要］2019年中央一号文件进一步强调农村社区治理的重要地位，并将改善农村人居生活环境作为着力点。在探

讨新时代农村社区治的内涵前提下，剖析新时代农村社区治理的困境，并以郝堂村的实践及经验为启发，进而探索符合

新时代农村社区治理的破局之道，以期为党委政府落实乡村振兴战略建言献策。

［关键词］新时代；农村社区治理；内涵；困境；破局

［中图分类号］D669.3   ［文献标识码］A

在广阔的农村地区建立起资源节约型、环境友好型新农村风俗，地域特色缺失。另外，农村社区的建设规格和城市小区

社区，实现村民素质普遍提升，农村可持续发展的美好愿望。房并无区别。城镇化的发展让大批农村人口涌向城市，尤其是

2019年中央一号文件强调：“扎实推进乡村建设，加快补齐农农村大学生、懂技术的青壮年。与此同时，在农村产生了大量

村人居环境和公共服务短板。”显然，党在推进国家建设过程的老人和儿童，农村社会“空心化”问题愈发严重。

中最为关心的问题还是农民问题，特别是农民的生活质量问2.2 农村社区基础设施建设、社区治理手段落后

题。由此可见，新时代农村社区治理引起了政府和社会各界的农村社区建设资金来源较为匮乏，由于受到城乡二元体制

广泛关注。的影响，政府投资力度有限，所以用于农村社区建设的财政支

1 新时代农村社区治理的内涵持相比城市而言较少，而且农村社区建设的资金主要来源于政

农村社区治理是乡村治理体系中极为重要的一环，也是实府的扶持资金和土地补偿赔偿金，导致农村社区基础公共设施

现乡村振兴的牢固基石。如果说宅基地“三权分置”改革是实配套不到位。教育、娱乐、养老等其他服务设施以及与居住人

现农民“户有所居”的良策，那么落实新时代农村社区治理体口规模向适应的道路，排水系统、广播通信、环境卫生等无法

系则是实现农民“安居乐业”的善治之道。对于社区治理以及满足村民日益增长的生活需求。另一方面，新型农村社区的管

乡村治理的内涵，国内外基本达成共识，并无太多原则性的争理人员往往由原村两委会成员担任，这些原村委会成员缺乏治

议。而对于农村社区治理的内涵，特别是新时代农村社区治理理新型社区居民以及新型社区事务的能力和经验，导致社区管

内涵，国内专家学者观点不一。文献研究发现，争议的焦点主理混乱，管理问题频发，尤其是在秋收农忙时期，村民争先抢

要集中在“新时代”以及“治理”的定义方面。田毅鹏（2018占地盘晒粮，因此而引发的矛盾屡见不鲜。

年）认为，对于“新时代”的认定应当站在国家治理体系现代2.3 缺乏规范的治理机制

化的高度，将新时代农村社区治理的内涵定义为农村社区治理新型农村社区治理有别于传统的农村治理，传统的农村以

现代化。黄进才（2013年）则认为，应当用文义解释的方法解往是熟人社会式的治理，村干部大多为本村村民，且村民之间

释“新时代”的内涵，将新时代农村社区治理定义为新型农村彼此熟识，人与人之间有很强的信任度。然而新型农村社区则

社区治理。李长健（2016年）则重点强调农村社区治理和农村是由好几个村庄结合而成，相比传统农村社区来说，人口密度

社区管理的区分，不能简单将农村社区管理定性为农村社区治比之前大。重新组合的农村社区打乱了村民原居住场所的邻里

理。关系，曾经熟识的邻居和村民被分散到各个小区，打破了原有

总的来讲，所谓新时代