构建我国煤矿安全生产保障体系的思考样本.doc

构建中国煤矿安全生产保障体系思索

【关键词】煤矿安全生产/保障体系/运行模式/遏制方法

????一、问题提出

????中国是世界上煤矿伤亡事故发生频率最高国家。在煤矿事故中，乡镇煤矿占了大多数。然而，中央政府关闭了6万多家小煤矿，并从立法、产权、问责、监察等方面采取了不少方法，也没能遏制煤炭安全事故高发势头。不仅小煤矿事故不停，而且大中型煤矿企业也事故频出。教授、学者从不一样角度对煤矿事故频发原因做了探讨：资源无偿批复是煤矿安全事故背后腐败根源，更关键是企业安全生产工作管理混乱，强调“安全生产要用重典来治理乱局”(李毅中，)，矿产权不清楚造成矿难频发(张维迎，)，全部权得不到保障造成煤矿安全事故高发(茅于轼，)。煤矿安全设备投入不足，安全设备没有得到正确使用，单一委托代理关系使煤炭企业没有真正成为市场中企业，致使安全事故不停(董进才，)。煤矿安全监管不力是造成煤矿安全事故罪魁祸首(李毫峰，高鹤，)。执法不严，违法得逞概率高，受罚概率低，造成矿难频发(罗云，)。中国煤矿生产跟不上经济发展需求是矿难发生深层原因：在有生产许可煤矿发生爆炸事件是由市场需求造成过分开采造成(刘铁民，)。毋庸置疑，这些见解全部从不一样角度在一定程度上揭示了中国煤矿安全事故频繁发生原因。不过，煤矿生产过程特征决定了她们各自见解全部含有片面性，仅仅驻足于此进行研究，是无法根治煤矿安全事故。

????煤矿安全生产是一个包含面广、管理复杂、需要综合配合系统工程。我们认为，针对煤矿安全事故发生特点和规律，建立一套综合、系统、严密、连续改善煤矿安全生产保障体系，才能从根本上治理中国煤矿安全问题。为此，本文从思想、制度、监察、技术、人员和过程等六方面出发，初步构建了一套综合、系统、连续改善煤矿安全生产保障体系和运行模式，并对近期遏制中国煤矿安全事故提出了对策提议。

????二、构建中国煤矿安全生产保障体系基础框架

????我们提出煤矿安全生产保障体系是在借鉴全方面质量管理、全员设备管理和产权制度等理论思绪上构建。它是组织煤矿全体职员参与，综合运使用方法规和多种科学方法、技术，对影响煤矿生产安全多种原因、各个步骤进行全方面预防和控制，以降低煤矿安全生产事故，实现安全生产为目标所进行综合、系统、严密管理活动。它是由煤矿安全生产思想保障体系、煤矿安全生产制度保障体系、煤矿安全生产监察保障体系、煤矿安全生产技术保障体系、煤矿安全生产全员保障体系和煤矿安全生产全过程保障体系等六个子系统组成(见图1)。

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????这里，煤矿安全生产思想保障体系就是要求地方政府、煤矿企业和矿工等各个层面煤矿工作者，从思想上充足认识到煤矿安全事故和各自职责、利益之间紧密关系，重视煤矿安全生产；煤矿安全生产制度保障体系就是经过完善相关法律、管理、经济、文化等制度，理顺煤矿企业发展和人生存、环境之间关系，规范煤炭业进入、经营，激励煤矿企业和相关部门，确保煤矿安全生产和当地社会健康发展；煤矿安全生产监察保障体系是经过煤矿安全监察机构监察、督促，保障煤矿安全政策、目标和安全方法落实；煤矿安全生产技术保障体系就是在科学技术上给煤矿安全生产提供技术支持；煤矿安全全员保障体系就是要煤矿企业全体职员学习安全知识，培养安全意识，掌握安全生产技术，全方面参与安全管理，并号召全体社会组员关注煤矿安全生产，以降低煤矿安全事故；煤矿安全生产全过程保障体系就是要求煤矿企业全体职员在生产每一个步骤中具体落实安全生产，又能保障其它五个系统全部落到实处。可见，煤矿安全生产保障体系六个子体系是相互作用、相互渗透、互为一体；每个子体系全部是纵向到底，横向到边，相互交叉，呈矩形结构。

????三、中国煤矿安全生产保障体系内容

????1.煤矿安全生产思想保障体系

????从地方政府来讲，要充足认识到煤矿安全事故和社会稳定、经济发展关系。社会学理论指出，利益被相对剥夺群体可能对剥夺她们群体怀有敌视或仇恨心理。当煤矿矿工把自己悲惨境遇归结为被矿主和相关获益群体剥夺时，社会中就潜伏着冲突危险，成为危及社会稳定、影响社会发展一大隐患。煤矿安全事故频繁发生，也严重影响了中国国际形象。世界国际煤炭组织曾号召世界进口煤炭国家联合起来，抵制“带血中国煤”，降低对中国煤炭进口，这严重影响了中国煤炭业在国际市场上发展。

????从煤矿企业来讲，要充足认识到煤矿安全事故就是毁坏企业社会形象、败坏企业声誉、降低企业效益。伴随国际竞争格局改变和社会意识普遍增强，企业社会形象至关关键。安全事故高发煤炭业，成为SA8000国际企业社会责任标准针正确目标，成为煤炭企业发展障碍。一旦煤矿发生安全事故，还要支付高额赔偿金、抚恤金、安全事故处理费用和设备损坏修复、购置等费用，还要关闭整理，这大大降低了煤矿经济利益。从伦理学角度讲，安全权是最基础