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农村宅基地闲置情况调研报告

宅基地对于农民具有经济发展和社会保障的双重功能，农民拥有依法取得和使用宅基地的权利，同时随着农村人口的增加，加上农村城镇化建设的用地需求，农村宅基地将日趋紧张。与之相对，在农村仍然有大量的宅基地被闲置，成为沉睡的资源。具体来看，由于农民外出务工等因素的影响，超过一成的村庄有宅基地闲置状况，接近十分之一的农户有闲置的宅基地。对于闲置的宅基地，超过八成的村庄没有进行过管理，不足一成的村庄进行过宅基地收回。从维护农民利益和统筹城乡发展的角度出发，如果进行合理补偿，四成农民愿意退回闲置宅基地；如果推行集中居住，近半数农民愿意放弃老宅基地。为此，课题组建议通过宅基地取得分配制度、有偿退出机制和监督管理体制等综合改革，以机制创新破解农村宅基地闲置问题。这对于盘活农村宅基地资源，缓解农村宅基地紧张的局面有重要的现实意义。

宅基地是农民重要的财产权利。伴随着城镇化的快速推进，农村人口大量外流，加上管理的滞后，农村宅基地闲置的情况突出。宅基地的大量闲置不利于土地资源的合理配置，也影响到农民财产权利的保障。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目平台，于2014年6月至9月对全国31省207个村庄4090户农户就宅基地闲置问题进行了调查。调查发现，当前农户户均拥有宅基地数量总体超标，一成以上村庄一户多宅现象较多。受农民外出务工等因素的影响，超过一成的村庄宅基地闲置较普遍，接近十分之一的农户有闲置宅基地。对于闲置宅基地，超过八成的村庄没有进行过管理，不足一成的村庄进行过收回。调查还发现，如果进行合理补偿，四成农民愿意退回闲置宅基地；如果推行集中居住，近半数农民愿意放弃老宅基地。为此，课题组建议通过宅基地取得分配制度、有偿退出机制和监督管理体制改革，以机制创新破解宅基地闲置问题。

一、农村宅基地闲置的现状分析

宅基地闲置会影响土地资源的配置效率，也不利于保障农民的财产权利。调查显示，当前农户宅基地拥有量超出了法定数量，同时受农民外出务工等影响的影响，农村宅基地闲置问题较为突出。

（一）农户户均宅基地拥有量达到“一户一宅”“

一户一宅”是国家对农民宅基地的基本规定。调查发现，全国4090个样本农户户均拥有宅基地1.15处，比户均1处的规定超出0.15处。分地区看，东部地区农户户均拥有量为1.19处，中部地区为1.15处，西部地区为1.13处，户均拥有量自东向西依次递减。分家庭收入水平看，低收入农户户均为1.05处，中低收入为1.10处，中等收入为1.15处，中高收入为1.19处，高收入为1.28处。分职业看，务农和务工农民户均分别为1.14处和1.11处，教师职业的农民为1.17处，个体户及私营企业主为1.26处，农村管理者为1.23处。

（二）一成以上村庄存在一户多宅现象

通过对一户拥有多处住宅现象的调查发现，在207个样本村庄中，有2个村庄表示“非常多”，占比为0.97%；有20个村庄表示“比较多”，占比为9.66%；有43个村庄表示“一般”，占比为20.77%；有95个个村庄表示“比较少”，占比为45.89%；有47个村庄表示“非常少”，占比为22.71%。也就是说，10.63%的受访村庄表示一户多宅现象较多。同时，不同地区一户多宅现象的差异较为明显，东部地区表示一户多宅现象较多的受访村庄比重最低，占比为1.75%；西部地区略高，占比为7.41%；中部地区最高，占比为17.71%。

（三）超过一成的村庄宅基地出现闲置

调查显示，4.07%的样本村庄宅基地闲置情况非常普遍，12.22%的样本村庄宅基地闲置情况比较普遍，11.31%的样本村庄宅基地闲置情况一般，39.37%的样本村庄宅基地闲置情况比较少，33.03%的样本村庄宅基地闲置情况非常少。由此可见，一成以上的样本村庄宅基地闲置情况普遍。分地区看，东部地区宅基地闲置情况普遍的村庄占比为15.63%，中部地区占比为15.91%，西部地区占比为15%。分类型看，17.95%的普通农村村庄宅基地闲置普遍，4.55%的城郊村村庄宅基地闲置普遍，受访的城中村没有宅基地闲置普遍的情况。

（四）接近十分之一的农户有闲置的宅基地

当问到“是否有闲置宅基地”时，表示“有”的农户占比为9.42%；表示“没有”的农户占比为90.58%。分地区看，东部地区农户有闲置宅基地的比重为12.49%，中部地区为8.13%，西部地区为8.32%。分收入水平看，从低收入到高收入农户有闲置宅基地的比重分别为6.27%、8.47%、7.99%、11.19%和13.15%。分职业看，务农和务工农民有闲置宅基地的比重较低，分别为8.09%和10.08%，个体户及私营企业主和农村管理者的比重较高，分别为12.20%和13.19%。分年龄看，闲置宅基地最多的是30岁以下的农民，占比为14.71%。