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老年食堂（邻里食堂）助餐配送餐实施方案

为进一步满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增进

民生福祉，奋进推进“两个先行”，在共同富裕路上全力建设老

年友好城市，加强我市老年食堂（邻里食堂）助餐服务体系建设，

提升老年食堂（邻里食堂）助餐机构长效运营能力和助餐服务水

平，增强老年人的获得感和幸福感，根据**等文件要求，结合我

市实际，制定如下实施方案。

一、实施目标

通过新建改建一批老年食堂（邻里食堂），破解失能、独居、

高龄、困难老年人“吃饭难”问题并兼顾其他老年人助餐需求，

依托邻里食堂、养老机构、镇街养老服务中心、村社照料中心、

老年活动中心等养老服务机构和其他餐饮企业、企事业单位食堂

等设施增加助餐配餐功能，按照“试点先行、逐步完善、成熟推

广”的路径，形成片区联合、中心村辐射、市场定点、邻里互助、

乡镇街配送等多种模式，解决不同区域需求多样化的难题，为老

年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。2023年底，建成老年

食堂助餐配送餐点不少于96个，实现村（社区）助餐配送餐覆

盖率不低于70%，老年友好乡镇街及村社老年食堂助餐配送餐覆

盖率100%。到2025年，全市老年食堂助餐村（社区）覆盖率达

100%，多种模式助餐配送餐服务体系进一步健全，老年食堂长效

运营成为我市创建省级老年友好城市的基本内容。

二、基本原则

（一）统筹布局、强化监督。遵循“市级统筹、镇街实施、

村社主办、贴近需求、供需平衡”的思路，进一步加快以乡镇（街

道）为单位优化老年助餐网点设施布局。坚持从严管理，加强监

督检查。各村（社区）具体组织实施老年食堂助餐点的开设、运

营及管理，乡镇（街道）对运营情况做好监管，市民政局负责业

务指导，保障老年助餐安全可靠。

（二）多方协同、长效运营。支持按照“政府补助一部分、

老年人自支一部分、社会捐赠一部分、村集体资助一部分”的方

式，通过精准补助、多方协同，实现老年食堂规范管理、长效运

营。鼓励社会餐饮企业、养老服务组织、企事业单位食堂等力量

参与老年助餐服务，鼓励老年食堂规模化、连锁化、标准化运营。

（三）坚持公益、满足需求。老年食堂以“方便老人、贴心

服务、收支平衡、长效运营”为宗旨，要加强政策和资金支持，

确保老年助餐服务价格低于一般市场价格，突出优惠性，优先重

点满足失能、独居、高龄、困难老年人的助餐服务需求，突出公

益性。在此基础上兼顾其他老年群体，加强托底保障，对低保、

低收入等经济困难老年人就餐给予适当补助。

（四）平台管理、信息化支撑。通过资源整合，推进老年助

餐服务的标准化、规范化、信息化，推动“E养食堂”应用场景

在我市老年食堂（邻里食堂）广泛使用，提升助餐服务水平。加

强“浙里康养”系统中“老年食堂”模块使用，实时更新老年食

堂名单、门面照片、食品经营许可证等信息。

三、助餐服务体系建设

（一）打造多种助餐模式。

1．老年食堂（邻里食堂），指依法依规取得《食品经营许

可证》，为老年人提供用餐服务的场所。主要提供就餐和送餐服

务，供餐能力在20人/餐以上，就餐面积原则不少于30平方米。

根据辖区老年人口分布情况和服务需求半径，可依托现有养老服

务中心、居家照料中心、新建住宅小区养老服务设施等场所，或

利用存量资源合理设置老年食堂，区域范围较小的村（社区）可

根据实际情况与邻近村（社区）合建。

2．老年助餐服务点，指不具备膳食加工能力，主要作为配

送中转和供居民区老年人集中用餐的场所。没有条件建立老年食

堂的，可按照辖区内老年助餐需求，依托居家养老服务（照料）

中心等设施或委托社会餐饮单位，因地制宜设置老年助餐服务点。

服务点应取得《食品经营许可证》，设置配备餐区和就餐区，至

少能容纳10名及以上老年人同时用餐，面积原则不少于20平方

米，应配备1名持证食品安全管理员，配备具有加热、冷藏、消

毒功能的基本设施。

3．社会主体广泛参与。鼓励辖区内有资质、有信誉、有爱

心的社会餐饮单位、养老机构或者机关企事业单位等食品安全监

督年度等级原则上在B级及以上参与老年助餐服务，内部设置

“老年餐桌”，为老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等

服务。

4．送餐入户服务。各乡镇（街道）可通过政府购买服务、

合作共建等方式，由老年食堂、养老机构食堂、社会餐饮单位和

企事业单位食堂等供餐单位提供配餐，委派专人或配送单位提供

送餐入