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第３０卷第９期山西高等学校社会科学学报Ｖｏｌ．３０Ｎｏ．９
２０１８年９月ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＪＯＵＲＮＡＬＯＦＵＮＩＶＥＲＳＩＴＩＥＳＩＮＳＨＡＮＸＩＳｅｐｔ．２０１８
食品安全监管机制创新研究
———基于社会共治视角下的食品安全监管主体模式构建
钟娟，崔世林
（合肥工业大学文法学院，安徽合肥２３０００９）
［摘要］新食品安全法的出台实现了我国食品安全监管体制由“分段监管为主，品种监管为辅”向“监管职权
归一集中的大部制式”转变。多元主体有序参与的社会共治理念要求，在政府部门的适度引导下，形成以“客体导
向”原则为核心的资源高效配置、风险有效管控的食品安全保障格局。但现阶段，作为食品安全监管重要角色的食
品行业协会，其固有体制设置与运作模式却无法适应新环境下多元社会治理的发展要求。结合我国食品安全监管
体制的变革，分析统合监管体制下所蕴含的表源与根源矛盾，并立足于该组矛盾的对立统一关系，对社会共治过程
中政府与行业协会成员的行为选择加以判断，进而从多角度对新形势下食品安全监管主体模式的构建提出了
建议。
［关键词］食品监管；社会共治；支持型政府；新型行业协会
［ＤＯＩ］１０．１６３９６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｘｇｘｓｋｘｂ．２０１８．０９．００９
［中图分类号］Ｆ２０３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８－６２８５（２０１８）０９－００４２－０８
自２０１５年新食品安全法颁布实施以来，国家员配置；决议模式与执行效力缺少强有力的法律支
针对重点领域展开集中整改，对不法分子施以严撑；协会的专门管理层与各协会成员之间的法律关
惩，食品安全形势稳定，总体发展态势良好。但系模糊，严重干扰了行业自治的成效。在协会运作
是，一些领域中的突出问题和潜在隐患依旧存在。的动力来源方面，企业参与食品安全自治缺乏健全
新法总则明确指出食品安全工作应落实“预防为的激励体制。在内侧，企业自身约束的强化意味着
主、风险管理、全程控制、社会共治、建立科学、严短期成本的增加，企业可能会在追求信誉与知名度
格监督”的监管理念，强调激发社会力量共同治理的过程中丧失动力。在市场波动指数大，发展前景
的“社会共治”原则，突出行业协会、新闻媒体以及尚无法预知的前提下，实力单薄的企业会趋向选择
消费者的参与过程，以期实现多元社会力量作用在规制与违规的边缘摆动，尽快汲取切实可得利益；
下的食品安全监管模式的变革。但在实际的制度在外侧，我国现行食品安全法对企业的激励方式主
设计上，我们似乎过多地将关注的焦点放在整体要表现为以惩罚、制裁为主的负向激励，既有的鼓
框架的搭建与流程编纂的环节之中，对既有参与励、支持等正向引导的表述也仅停留在“国家鼓励
主体自身存在的内部症结有所忽略，尤其忽略在企业制定相关标准”“支持企业实行自我规制”这种
“客体导向”治理模式转换中扮演重要角色的行业空泛浅显的层面，欠缺具体可行的配套措施。
协会。其体制设置与运作模式固有的内容已无法
适应新环境下多元社会治理的发展要求，亦无法一、统合监管体制下的表源与根源矛盾
为稳定有序的社会共治发挥作用。（一）食品安全监管体制的变革
现阶段，食品行业协会的内部治理存在着组织先前的“九龙治水”式分段监管模
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