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网络破碎、治理失灵与食品安全供给，=l

·定明捷，曾凡军

(1．华中师范大学管理学院，武汉430079；2．武汉大学政治与公共管理学院，武汉430072)

摘要：日益增加的食品安全问题表明我们需要从新的视角来重新审视食品安全供给制度，而网络治理途

径则为此提供了较为适宜的分析途径。食品安全问题本身所具有的认知差异、目标冲突与相互依赖等特

性赋予了其“恶劣问题”的属性。而对此类问题的解决通常需要引入网络治理的思路。与其将食品安全供

给主体的缺失视为食品安全治理失灵的主要障碍。还不如将食品安全供给主体各自为阵、缺乏有效整合

看作是导致食品安全问题频发的主要诱因。从网络治理途径出发，当前的食品安全供给网络呈现出“碎片

化”特征，正是这种碎“片化”迷失了食品安全供给主体的角色，使他们错判了自身应该承担的食品安全供

给责任。而认知差异、分割式协调、互动障碍以及有效网络管理的缺失则可以视为导致这种“碎片化”的重

要因素。因此，食品安全的有效供给将取决于能否通过创新性的思维方式实现从破碎的网络向无缝隙网

络的转变，以整体一致的方式来提高食品安全供给的质量。

关键词：网络；治理失灵；食品安全

中图分类号：D035；R155文献标识码：A文章编号：1672—6162(2009)04—0009—09

在食品安全问题频繁发生的诸多影响因素中，的政府部门、社会组织乃至个人积极参与到食品安

食品安全监管体制无疑是其中的关键因素，食品安全治理过程，理顺彼此间的协调关系乃是保障食品

全监管职能重复、交叉以及监管部门的利益冲突则安全的适宜选择。另一种观点则认为政府主导的食

被视为导致食品安全监管失灵的主要诱因。围绕品安全监管模式无法适应食品安全供给的需要，实

食品安全监管体制的重塑，其中颇具代表性的观点行包括政府、市场和社会在内的多元规制模式将能

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认为应该重组食品安全监管体制，一体化各种食品较好地弥补政府监管能力的缺陷2【】。这种观点虽然

安全监管环节，将各种食品安全监管职能统一到一从治理能力缺陷上认识到多元治理主体参与食品

个独立的食品安全监管机构中，避免食品安全监管安全的必要性，但是并没有深入分析多元治理主体

第六卷第四期二00九年十月．6N0．40ct．．掌o9

的“无人地带”，减少食品安全监管的交易成本，提间的合作何以能达成。

高食品安全监管的效力。这种观点试图通过将部因而，本文试图从网络治理的角度重新审视我

门间协调转化为部门内部机构之间的协调问题，进国食品安全问题，将日益频发的食品安全问题看作

而通过传统的“命令一服从”和“诱因一贡献”关系来是食品安全供给网络破碎所致，是网络运转失灵的

简化部门内部的协调关系l【J。然而，这种观点似乎体现。这种网络运转失灵主要源于缺乏思维方式创

忽视了食品安全问题的特殊性质，以及食品安全监新，将科层制组织和单一组织的管理模式和经验毫

管任务的日趋复杂与政府监管能力的有限性之问不保留地延伸至由跨部门协作构成的食品安全供

的矛盾，这意味着任何单一的政府部门都将难以独给网络中，从而产生很大的不适应性，甚至是“反生

自承担食品安全保障的重任，推动与食品安全有关