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加快城镇化建设的若干措施

为提高农业转移人口市民化质量,推动城市健康宜居安全

发展。加快实现高水平城乡融合发展，全市常住人口城镇化率

达到75%，提出如下措施。

一、畅通农业转移人口融入城市渠道。放开放宽农业转移

人口落户条件，放宽合法稳定住所人员、合法稳定就业人员、

亲属投靠人员等户口迁移政策。健全新型居住证制度，保障未

落户常住人口平等享受城镇基本公共服务，促进劳动力要素合

理畅通有序流动。

二、强化农业转移人口公共服务保障。优化就业创业服

务，为符合条件的自主创业农业转移人口按规定办理自主创业

登记，落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策；强化创业孵

化基地建设；落实就业困难人员社保补贴等政策。加大住房保

障力度，适当扩大保障人员类型和保障范围，重点保障城镇中

等偏低以下收入家庭的住房问题；积极构建保障性租赁住房管

理体系，引导多主体供给、多渠道保障，有效解决新市民、青

年人等住房困难。保障随迁子女受教育权利，符合条件的随迁

子女100%保障入学，持有居住证的义务教育段随迁子女就读

公办学校比例达90%以上，完善持有居住证的义务教育段随

迁子女入（转）公办学校就读的保障便利举措。完善医疗卫生

服务，持续推进基层医疗卫生网底建设，推进基本公共卫生服

务提质增效。深化完善城乡一体化社会救助体系，将符合条件

的农业转移人口纳入社会救助覆盖范围。加强公共文化服务供

给，持续开展基层文化设施“嵌入式、亲民化”改造，新增一

批新型公共文化空间；完善数字化应用，深化以农业转移人口

市民化集成改革为核心的“新市民”应用，推动落实常住地提

供基本公共服务制度；持续治理人口基础库，打造数据标签赋

能体系，统筹数据服务能力。

三、提升农业转移人口全面融入城市能力。提高农业转

移人口劳动技能素质，深入推进市域技能型社会建设，强化企

业等用人单位主体作用，支持技工院校、职业培训学校等开展

农业转移人口职业技能培训；布局建设技能型乡村（社区）、

技能创富型企业等技能型基本单元。营造开放包容的城市氛

围，鼓励推荐农业转移人口中的先进分子担任青联委员；引导

农业转移人口参与共治；开展建会入会集中行动，最大限度扩

大工会组织覆盖面。

四、加强健全配套政策体系。落实“人地钱”挂钩激励

政策，统筹考虑农业转移人口随迁子女入学情况；建立完善国

土空间规划体检评估体系，定期开展规划体检评估工作，按法

定程序对国土空间规划进行动态调整完善。加强统计调查分

析，围绕特色行业农民工群体、乡村产业发展、农民工市民化

等热点难点痛点，深入开展调研，及时发现苗头性、趋势性问

题，为促进农民工就业等工作提供决策参考。

五、推进特色小镇高质量发展。积极落实特色小镇体系重

塑、迭代升级部署要求，推动特色小镇产业、功能等升级，有

力有序有效推进特色小镇高质量发展。

六、持续优化城乡人居环境。以城镇社区专项规划为指引，

形成“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”工作梯度

推动机制，积极探索开展全域未来社区创建试点工作，通过示

范引领，以点扩面，形成可复制可推广的未来社区全域推进模

式。依据村庄自身产业结构、区位优势、资源禀赋、生态特征

和人文特色，精准施策，打造具有辨识度的乡村品牌。持续推

进城乡风貌样板区建设，逐步实现由试点示范转向综合整治、

全面提升。以农房建设改造为主要内容，改造和新建彰显地方

民居特色的现代宜居农房。

七、建设绿色低碳城市。深入推进能源绿色低碳发展，持

续提高能源资源安全保障能力，全力加快新型能源体系建设。

落实建筑领域碳达峰实施方案，力争完成太阳能等可再生能源

建筑应用100万平方米、完成既有公共建筑节能改造面积100

万平方米等。

八、提升城市发展韧性。加快农污治理项目建设,确保实现

行政村覆盖率100%,出水水质达标率95%。推动建立多行业

参与优化急救设备配置，在人群密集公共场所配置自动体外除

颤仪（AED）。持续推进避灾场所规范化建设，科学划分和配

备相关功能区及功能设施。持续推进城市高层建筑、大型商业

综合体等重点场所的消防安全标准化管理。

九、提升城市智慧化水平。深化5G建设，夯实网络基础。

加强全域感知网络、物联设施和智能平台集约建设，统筹优化

市域物联感知网络建设和设备设施布局，建设城市感知智能综

合应用，实现城市管理、海陆交通、海上执法、安全生产等重

点领域场景感知资源共享和智能联动。