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对提高干部民族、宗教工作能力的探索与思考

杨绪通

摘要：民族、宗教工作历来是我们党和国家十分重视的大问题。民

族、宗教工作，是国家重要的、具有特殊意义的群众工作和社会工

作，如何在新的形势下，坚定不移地贯彻党的民族、宗教政策，切实提高干部队伍民族、宗教工作能力，保持基层社会稳定，促进经济发展，大力发展教育、科技、文化事业，努力提高少数民族的科学文化素质，保障人民群众的传统宗教文化，是一个具有重要现实意义和历史意义的大问题，关系到我国的长治久安和繁荣富强，关系到人民的

切身利益，必须高度重视。

关键字：民族宗教工作能力和谐

一、民族、宗教工作概况

民族、宗教工作是具有渊远流长历史记载的一项综合性的传统工作，是对民族、宗教事务的管理与保护。历史上，各朝各代的统治者们对待民族、宗教工作都是相当重视的。统治阶级为了维护自身统治

利益，历代中央王朝都设置机构、官吏，管理宗教事务的制度。

它是中国古代行政管理制度的有机组成部分。秦统一中国后承周

制，设太卜官掌占卜，并设奉常，掌宗庙礼仪；设太祝，掌郊

祀；至清朝时，中央设太常寺僧侣司和道侣司来管理宗教事务。

汉时起至历朝历代，中央政权设鸿胪寺、理藩院、司宾寺等机构

管理少数民族事务，管理机构的设置源远流长，虽然历代的名称不同，但从未间断。宗教、民族事务管理机构的设置，规范了宗教活动，保证中央王朝对少数民族地区在军事上的监领和守护地位。新中国成立以来，党的四代中央领导集体都高度重视民族、宗教工作，把马克思主义的民族、宗教理论与中国民族、宗教的具体实际相结合，提出了一系列认识和处理民族、宗教问题的观点、方针和政

策。经过六十年来的实践，党在处理宗教问题上积累了丰富的经验。

近年来，各级党政领导高度重视，把民族宗教工作作为维护社会改

革、发展、稳定的大事列入重要议事日程。而干部的民族、宗教工作能力好坏与否，直接关系到我党和政府的指导思想、方针政策能否得到具体贯彻、落实，关系到社会经济发展能否有一个安定、祥和的环境。因此，高度重视民族、宗教管理工作，实实在在地提高干部的民族、宗教工作能力，这是一个迫在眉睫的重要工作任务，也是需要我

们去认真探讨、思考的大问题。

二、提高干部民族、宗教工作能力的现实意义

(一)、执政能力与民族、宗教工作

干部的执政能力与民族、宗教工作，两者的必然联系，就是执政党在民族、宗教工作中，必须注重提高做群众工作的能力。历史上，凡有一定执政能力、有一定作为的执政党，都认真研究民族、宗教，都谨慎对待民族、宗教事务管理问题，都注意做少数民族、信教群众的工作，注意发挥宗教的积极作用，促进宗教和睦，促进宗教与所处社会相协调或相适应。广大干部、职工在执政兴国的实践中，要坚持

以科学的观点和方法对待民族、宗教，努力认识和掌握宗教自身的规

律，掌握各民族群众的需求与所需要的关注，按规律制定政策、做好工作，把广大信教和不信教群众、各民族团结起来，把他们的意志和力量，集中到共同构建和谐社会、全面建设小康社会、实现民族伟大

复兴上来。从执政能力建设的高度审视和加强民族、宗教工作，民

族、宗教工作必须与时俱进，做出新的努力，争取新的进展。少数民族与宗教信仰者，本是人民群众中的特殊一员，他们具有自己独特的历史文化传统，有独特的风俗习惯，做民族、宗教工作，既是做群众工作，也是意识形态、精神领域的工作。搞好了民族、宗教工作，必

然能够在执政能力上得到体现、得到升华。

(二)、构建和诣社会与民族、宗教工作

民族宗教工作关系到民族团结、社会稳定、国家安全和祖国统一，关系到党的事业兴衰和我国的对外形象。做好民族、宗教工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。民族、宗教工作说到底是做社会建设和管理工作，民族、宗教工作涉及的社会群体是少数民族和信教群众。少数民族、信教群众与所有群众在政治上、经济上的根本利益是一致的，在思想信仰上的差异是次要的，少数民族、信教群众也是建设中国特色社会主义的积极力量。在构建社会主义和谐社会中，民族、宗教工作要树立“以人为本”和“求同存异”的工作理念，在工作中，一方面要最大限度地团结广大少数民族、信教群众，保护少数民族群众切身利益不受非法侵害，保障宗教团体、宗教活动场所的合法权益。使广大少数

民族群众团结在党中央周围，实实在在为全面建设小康社会做贡献，

享受国家稳定、经济繁荣发展带来的建设成果；使宗教教职人员、信教群众过上正常的宗教生活，宗教感情得到满足，增强党同信教群众

的血肉联系。另一方面始终坚持“政治上团结合作，信仰上互相尊

重”的原则，不断巩固和扩大党同民族区、宗教界的爱国统一战线，

增强党的群众基础，提高党的执政水平。

(三)、党的政策、方针与民族、