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海上搜救志愿者工作面临的问题和发展建议

作者：程明远

来源：《水运管理》2020年第12期

【摘要】为更好地发挥海上搜救志愿者的作用，提高我国海上应急救援水平，分析我国

海上搜救志愿者工作现状和面临的问题，借鉴欧美发达国家有效调动社会力量的实践经验，提

出相关建议：构建指挥平台，统筹协调机制;完善法律法规，健全保障体系;制定工作标准，完

善救助程序;规范培训内容，提升救援水平;制定激励政策，实施奖励机制;募集发展基金，储存

后备力量。

【关键词】海上救助;志愿者;应急救助;指挥平台

引0言

随着海洋运输业、海洋油气业、海滨旅游业、捕捞养殖业的迅猛发展，海上交通密度增

大，船舶交通事故险情频发，应急救助任务复杂繁重，现有海上专业救助力量无法全面覆盖搜

救水域。海上搜救志愿者是海上救援力量的重要补充，是社会力量参与海事救助的后备支持，

是专群结合应急救援的有效举措。发挥好海上搜救志愿者的作用，可提高我国海上应急救援水

平。

海上搜救志愿者工作1概况

2008年，我国第一支海上搜救志愿者队伍在温州苍南县成立，由150名经验丰富的渔民

志愿者组成，拥有船舶30艘。随后，辽宁、深圳、天津相继成立了海上搜救志愿者队伍，烟

台也成立了海上志愿救護队。上海海上搜救中心与社会救援组织密切协作，通过扩大招募和应

急培训，强化海上搜救志愿者队伍建设，选派优秀志愿者代表作客新闻频道，营造海上搜救公

益文化氛围，解答海上搜救志愿者选拔程序，分享海上搜救和应急抢险的体会。在社会各界的

关注支持下，我国海上搜救志愿者队伍实现了从无到有、从小到大、从弱到强的发展。

2011年，中国海上搜救中心首次举办全国海（水）上搜救志愿者管理培训班，对海上搜

救志愿者进行搜救知识、应急抢险技能等专业培训;2016年，北海海上搜救中心对搜救志愿者

进行了专业训练;2017年，广西海上搜救中心举办搜救志愿者水下搜救演练，检验搜救志愿者

潜水救援水平，交流水下搜救经验;中国海上搜救中心于2018年和2019年分别举办了海上搜

救志愿者技能培训和经验交流活动，向海上搜救志愿者介绍国家海上搜救体系、救生专业知识

和典型救援案例，举办了定向撇缆、水上拖带、急救救生等技能比赛。三亚、钦州、柳州等地

也分别为海上搜救志愿者举办了海上搜救实操、救生设备使用、溺水人员抢救等演练，以提升

志愿者的搜救技能和应急实战能力。

海上搜救志愿者工作面临的问题2

虽然我国海上搜救志愿者参与了一些海上搜救行动，在应急抢险和就近搜救中发挥了一定

的作用，中国海上搜救中心也将海上搜救志愿者队伍建设作为海上应急管理的重点工作并有计

划地在湖北、浙江、深圳等地探索建立适合中国国情的海上搜救志愿者队伍建设机制，但目前

海上搜救志愿者队伍建设工作还没有被纳入海上应急救助事业发展总体框架，在公众参与度、

社会理解程度、政策保障力度等方面依然存在着很多问题。较为突出的问题有以下4个。

缺乏宏观规划2.1

海上搜救志愿者队伍建设工作尚未步入规范化、组织化和制度化发展轨道，缺乏统一登记

注册的全国志愿者应急救援体系，无法全面掌握志愿服务资源，没有形成统一部署的海上搜救

志愿者组织和隶属关系明确的应急指挥平台，在应急抢险中不能有效调动社会力量参与搜救，

容易造成混乱和资源浪费，影响应急救援工作效率。

缺乏2.2法律保障

海上事故多为突发事件，海上搜救工作具有危险性、紧迫性和不可预期性，搜救人员要冒

一定的风险。我国目前还没有关于志愿者参与突发事件应急救助的法规，缺乏成熟的法规体系

来表彰志愿者的救援行为或对其进行遇险补偿。海上搜救领域志愿服务法律法规和实施细则不

完善，海上搜救志愿者的法律地位、组织原则、权利义务不明确，志愿者的财产损失和个人伤

害得不到有效补偿。

缺乏2.3激励政策

对参加重大险情搜救的志愿者的表彰奖励面较窄，对突出贡献的海上搜救志愿者的奖励力

度不够，海上救助奖励的社会认同度不高，致使志愿者没有成就感和自豪感，影响了志愿者参

与救助工作的热情和积极性。这也妨碍了志愿者队伍长效机制的建立，使得海上搜救志愿服务

长期在低水平徘徊。

缺乏发展2.4基金

缺乏相应的财政支持和配套措施，没有形成对海上搜救志愿服务经费支持和持续发展的机

制，志愿者的应急设备无法更新维护;缺乏企业主动资助志愿者服务，针对海上搜救志愿者服

务的捐赠不多;尚未充分激发社会捐赠海上救助事业的热情，海上应急救