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以“全周期管理”理念引领超大城市社会

治理现代化

作者：中共天津市委党校课题组

来源：《求知》2020年第5期

中共天津市委党校课题组

新冠肺炎疫情防控大考是一面镜子，展现了社会治理体系和治理能力多方面的显著优

势，也暴露了亟需加强的一些弱项和短板。习近平总书记强调，我们要放眼长远，总结经验教

训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力

完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化

治理新路子。疫情防控斗争的实践让我们充分认识到，越是短板弱项越是重大风险的触发点，

越要着力深化改革，逐步实现治理制度化、程序化、法治化，把我们的制度优势更好转化为治

理效能。以“全周期管理”理念为引领，为超大城市在疫情后探索现代化治理新路指明了方向。

一、以“全周期管理”为创新点，扩展超大城市社会治理的张力

“全周期管理”又称“全生命周期管理”，是西方社会转型时期一种先进的管理理念

和管理方式，强调把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，注重从系统要素、结构功

能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，是推进超大城市社会治理现代

化的创新之举。

一是进行全流程分析，实现超大城市社会治理系统化。“全周期管理”更加注重流程

中每一个环节的管理，形成一个有机的闭环。这次疫情防控大考中，我们在疫情初始期、暴发

期、平台期、衰退期采取了不同的应对措施，充分体现了“全周期管理”的系统性和精准性。

但同时在疫情防控的前期预警等方面，也暴露出我国医疗卫生服务体系建设的弱项和短板。运

用“全周期管理”的理念和方式，强化问题导向，进行全流程分析，全闭环管理，可以实现超

大城市社会治理系统化，做到“下好先手棋、打好整体战”。

二是实施跨区域协同，促进超大城市社会治理的协同化。“全周期管理”要求系统各

要素之间具备高度的协同性，各区域各部门之间通过信息交流和有效沟通，使各领域、各层次、

各工作点位的工作由点串成线、由线画成面、由面画出最大同心圆，从而筑牢化解风险的“防

火墙”。例如在疫情防控中，就要求基层党组织、疾控部门、专业医院、方舱医院、社区、社

会组织、志愿者等各类机构和人员明确目标、合理分工、协同作战。以“全周期管理”理念为

指导，在超大城市治理中加强多方参与、沟通、协商、合作，逐步实现“互联互通互动，协调

协作协同，共建共治共享”的社会基层治理格局。

三是推进分层次治理，增强超大城市社会治理的精准化。“全周期管理”要求对重大

风险实行分级管理、分层施治。超大城市是个复杂的巨系统，各种问题和矛盾交织，因此防范

社会风险、提升社会治理，既要有顶层设计，又要有中间承接，更要有基层支持，“全周期管

理”更强调关口前移、重心下移、力量下沉，着力解决好社会治理中的难点和堵点。例如在

“武汉保卫战”中为了防止疫情扩散蔓延所引发的衍生性城市灾害，政府决定在城市、区县、

街镇、社区采取不同的应对措施，产生良好治理效果。

四是强化全要素管控，提升超大城市社会治理的有效性。“全周期管理”更加注重各

种资源的集约配置，通过框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，实现超大城

市统筹发展。习近平总书记强调，“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国

家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、

节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。”这是深刻总结这次疫情防控经验教训

得出的重要结论，对提升超大城市治理水平具有重要指导意义。因此，树立“全周期管理”理

念，在超大城市发展中对各种要素进行优化整合，实现经济、社会、生态可持续发展，积极构

建高效的超大城市社会治理体系。

二、以顶层设计为着力点，凝聚超大城市社会治理的合力

超大城市社会治理是个系统工程，必须贯彻“全周期管理”理念，结合这次疫情防控

大考的经验教训，科学统筹兼顾，从顶层设计出发，完善超大城市社会治理体制机制。

一是构建一主多元的超大城市社会治理体制。“一主”即坚持党的领导，党的十九届

四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、

公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。超大城市社会治理必须坚持党的集中统一

领导，把党的制度优势转化为强大的治理效能，这次疫情防控充分证明了这一点。“多元”即

充分调动经济组织、社会组织、社区工作者、志愿者以及广大人民群众的