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论检察机关提起公益诉讼制度

作者：娄连义刘洪涛

来源：《法制与社会》2016年第34期

摘要社会主义市场经济体制的逐步完善以及整个国家法治程度的不断上升，人们不仅仅

关注着自身利益的保护，而且也越来越学会从社会的角度去思考公共利益。在这样一种趋势的

影响下，关于诉讼制度也在悄然发生着微妙的变化。2012年《民事诉讼法》的修订为公益诉

讼制度在我国的适用打开了一个缺口，但是由于规定得过于原则因而没有较强的操作性。因此

为了能够使得我国的公益诉讼制度进一步完善，本文主要从以下四个方面对检察机关提起公益

诉讼制度进行探讨：我国检察机关提起公益诉讼的现状、建立检察机关提起公益诉讼制度的必

要性和可行性、建立检察机关提起公益诉讼制度所面临的困境、建立检察机关提起公益诉讼制

度所应当采取的若干措施。通过以上四个方面的探讨，以期能够为我国检察机关提起公益诉讼

制度的完善提供理论层面上的建议。

关键词检察机关公益诉讼制度公共利益

作者简介：娄连义，河南万昆律师事务所律师，安阳仲裁委员会仲裁员；刘洪涛，河南万

昆律师事务所实习律师。

中图分类号：D926.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.016

一、我国检察机关提起公益诉讼的现状

在我国关于检察机关提起公益诉讼的现状应当从两个方面进行分析：一方面是从立法技术

的角度进行探析，另一方面从实践基础的角度进行讨论。首先，如果从立法技术的角度进行探

析的话，我们可以发现其实在新中国成立初期已经出现了检察机关提起公益诉讼制度的相关的

立法规范。在这些相关的立法规范中，比如“检察机关对于有关国家和人民利益的重要民事案

件有权提起诉讼或者参加诉讼”就体现了检察机关提起公益诉讼的思想。随后最高人民法院在

在1957年也对这一思想进行了进一步明确，然而却由于各种左的错误而使得检察机关提起公

益诉讼制度不但没有发展下去反而被消失殆尽。

经济的快速发展带来的不仅仅是财富的增加，而且也带来了各种自然环境污染和侵害消费

者利益事件的频频发生。经过诸多学者经过不断努力和不断争取，2012年8月31日通过的

《民事诉讼法》修订案终于规定了民事诉讼公益制度。当然这代表了我国正式确立了公益诉讼

制度，但是规定得比较原则从而不具有可操作性。

从实践基础的角度来看，我国确实存在着检察机关提起公益诉讼从而解决纠纷案件的现

状。据有关统计，1965年黑龙江的检察院提起公益诉讼的案件就达到55件。而且值得我们注

意的是，改革开放以来所带来的司法制度并没有使得检察机关提起公益诉讼制度在司法实践中

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得到广泛的应用。1997年以来到2000年，检察机关提起公益诉讼解决纠纷的案件一千多件，

然而从积极影响来看的话，我们却可以发现检察机关提起公益诉讼制度确实有其实践基础。但

是需要提醒我们的是，这些公益诉讼制度由于缺乏法律的明确规定而在主体范围、适用程序、

应用规则等方面都存在着不足之处。这些不足之处不尽是我国立法上的缺憾，而且也为公权力

干预私权利预留了空间从而造成自由裁量权的滥用。

二、建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性和可行性

（一）建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性

建立检察机关提起公益诉讼制度有利于1.节省社会资源：

公益诉讼制度的适用一般是在涉及到公共利益甚至国家利益的范围之内。例如在行政机关

利用其职权不特定多数公民权益的时候，检察机关就应当承担起起诉的责任从而维护大多数公

民的合法权益。

如此一来，我们可以发现建立检察院公益诉讼制度至少具有以下两种优势：

第一，能够对行政机关建立起有效的监督机制。经济的发展不可避免地带来了大量的腐

败，究其根源主要在于针对行政机关的监督机制不够健全。如果建立起建立检察院公益诉讼制

度，那么能够在一定程度上预防腐败现象的发生。

第二，能够节省社会资源。一个社会的发展总是面临着在资源稀缺和如何有效利用资源的

矛盾。而检查机关能够利用其现有的资源来调和这一矛盾，从而能够节约社会矛盾。

建立检察机关提起公益诉讼制度2.能够在更大程度上保障案件的公平审理：

2012年的民事诉讼法确实建立了民事公