环境公益诉讼的法理基础、难点及建议-环境法论文-法律论文-法学论文.pdfVIP

环境公益诉讼的法理基础、难点及建议-环

境法论文-法律论文-法学论文

——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——

摘要：随着经济的发展，环境污染问题日趋严重，环境保护

已成为全球治理的共同课题。目前救济制度、措施的私益性，导致环

境保护成果有限，环境纠纷数量仍呈上升趋势。公益诉讼的独特性成

为现阶段环境保护的新举措。新《民事诉讼法》第五十五条明确规定

了环境公益诉讼，最高法、最高检也相继出台了一些关于环境公益诉

讼的司法解释，但仍存在诸多不完善之处，本文就如何构建和完善环

境公益诉讼制度提出一些见解。

关键词：环境污染；公益诉讼；制度建设；

作者简介：陈国华（1978-），男，汉族，江苏海门人，安徽

省池州学院，讲师，研究方向：诉讼法、司法制度。；

随着国家经济的快速发展，环境污染也已经到了非常严峻的

地步，但对法律制度的建设和环境问题的认识却没有跟上经济发展的

步伐。据我国环境保护部统计，环境纠纷数量呈现急剧上升的趋势。

如何治理日益增多的环境污染问题成为人们急需解决的难题，在此背

景下，通过环境公益诉讼追责的方式来治理环境污染进入国家最高立

法机关、司法机关的视野。我国新《民事诉讼法》及新《行政诉讼法》

明确规定公益诉讼制度，通过环境公益诉讼的方式治理环境污染，惩

罚污染责任主体及追究监管主体行政责任的治理模式有了顶层制度

设计。为此，最高法、最高检陆续单独或联合出台了一些关于环境公

益诉讼案件适用法律若干问题的解释等涉及环境问题的法律法规，由

此，我国的环境司法保护制度的构建也上了一个新台阶。因笔者研究

方向的问题，本文不探讨行政环境公益诉讼问题，仅从民事诉讼的角

度来分析环境公益诉讼。

一、环境公益诉讼的内涵和特征

公益诉讼起源于古罗马时期，有别于私益诉讼。公益诉讼是

赋予私人保护公共利益的一项权利，通过私人对危害社会公共利益的

行为提起诉讼达到保护公益的目的。除法律有特别规定外，私权利主

体均可提起公益诉讼，简言之，公益诉讼就是非利害关系人为了保护

社会公共利益而提起的特别诉讼。公益诉讼突破了传统诉讼理论当事

人适格的限制，使得民事诉讼突破个人本位而兼具社会本位的品性。

近现代以来，各国都相继立法确定公益诉讼的有关制度。70年代后，

美国主要联邦法规规定了公民的起诉资格，为公民或公众团体就环境

公益提起诉讼提供了有利的保障。环境利益作为公共利益、社会利益

的典型，除非法律有特别规定，所有公民个体、集体、社会团体等都

可以作为环境公共利益的主体提起诉讼。根据公益诉讼的实践和已有

研究，笔者认为环境公益诉讼有以下几个显着特点：

（一）侵权行为是环境公益诉讼成立的前提

环境公益诉讼的诉因是环境利益受到损害，损害环境利益行

为的非法性是环境公益诉讼得意成立的前提。环境污染损害赔偿不以

过错作为归责原则，这导致在环境污染侵权之诉中往往忽略了违法性

的判断标准。《侵权责任法》对侵权之诉的违法性没有作出专门的规

定，但是，侵权行为的过错归责原则、无过错归责原则等对此作了必

要的补充，也即该法的立法者将违法性判断兼容到归责原则中。而环

境污染侵权作为无过错归责的典型，特别是在涉及公益时，往往会漠

视侵权人的行为违法性的判断。

（二）公共环境利益被侵害或有被侵害之危险是环境公益诉

讼成立的基础

新《民事诉讼法》确立的公益诉讼为侵权之诉，那么应当符

合侵权构成之结果要件。《侵权责任法》将消除危险列为承担侵权责

任的主要方式之一，所以所谓的损害结果应当包括实际已经造成了损

害或有可能造成损害结果的现实危险。据此，环境污染公益诉讼结果

要件除了已经污染环境造成损害结果之外，还应当包括环境利益可能

被侵害的现实可能。这种可能性并不要求当场发生，但应当以不停止

违法行为将来必将污染为前提。

所以，环境公益诉讼并不以公共环境权益已经被侵害作为唯

一结果要件，也包括侵害公共利益的现实危险。

（三）原告主体资格的宽泛性

民事诉讼当事人适格理论要求当事人为民事争议的实体法律

关系的利害关系人。环境污染往往既损害了受害人个体的切实权利，

也实实在在的损害了不特定多数人的公共利益。被环境污染的个体，

完全可以就自身损害提起侵权之诉，但环境是公共资源，个体受害人

的损害赔偿不足以弥补公共资源的损害，且个体受害人的差异性和不

特定性，导致环境污染的受害人不能得