碳中和目标下碳排放数据质量监管的制度进路.pdf

SOUTHWESTFINANCE绿色经济

2024年第04期

碳中和目标下

碳排放数据质量监管的制度进路※

○李坤海于宏源12

1.南京工业大学法政学院江苏南京211816

2.上海国际问题研究院公共政策与创新研究所上海200233

摘要：企业碳排放数据质量是全国碳排放管理及碳市场健康发展的重要基础，我国最新通过的《碳排放权

交易管理暂行条例》对碳排放数据质量监管条款的修改进一步显示了碳排放数据作为碳市场运行的“生命线”

角色。碳排放数据质量监管不仅要解决减排单位、核查机构、会计与审计等参与主体间的多重利益博弈，还要

处理好政府与市场、中央与地方、国内与国际等多对基本关系，这对监管制度的弹性提出了较高要求。国际碳

排放数据监管制度围绕MRV体系展开，各国际机构建立起了不同的监管框架，美国、欧盟等国家或地区对此

进行了落实并发展。我国刚建立全国性碳市场不久，现有的碳排放数据质量监管制度在体系、内容上仍有短

板，难以适应新要求。为此，本文立足国际碳排放数据质量监管的制度内容与经验，分析并总结了我国碳排放

数据监管制度存在的短板，最后提出了完善监管制度的建议。

关键词：碳中和；碳排放；碳减排；碳核算；碳排放权交易；碳市场；环境信息披露；ESG

中图分类号：F830；X196文献标识码：A文章编号：1009-4350-2024（04）-0099-12

基金项目：本文是国家社科基金重大研究专项“中美博弈背景下美西方关键矿产战略及应对研究”

（23VMG008）的阶段性成果。

作者简介：李坤海，男，法学博士，南京工业大学法政学院讲师，研究方向：气候治理与能源安全治理；于宏

源，男，上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长、教授、博导，研究方向：气候治理与能源安全治理。

引言的通知》中明确“企业碳排放数据质量是全国碳排

碳市场是实现碳中和目标的重要工具，而企业放管理以及碳市场健康发展的重要基础，是维护市

碳排放数据是碳市场建立的起点与支撑。于国内场信用信心和国家政策公信力的底线和生命线”。

而言，碳排放数据决定着我国碳排放总量目标的确2024年1月5日国务院第23次常务会议通过的《碳

定、碳排放基准值设计的合理性等。于国际而言，排放权交易管理暂行条例》在碳数据质量保证的机

面对欧盟等国家或地区采取碳边境调节措施，我国制、责任等条款上进行了调整，体现了对碳排放数

企业碳排放数据在产品出口进行国际碳合规时发据质量监管严控、严查、严罚的更高要求。

挥重要的说明作用，有利于减少国际碳贸易壁垒对然而，碳排放数据质量保证并非易事。一是对

我国出口贸易的阻碍。生态环境部在《关于做好全企业碳排放数据核算能力要求高。企业碳排放数

国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作据核算包括核算边界和排放源确定、生产数据信息

99

绿色经济SOUTHWESTFINANCE

2024年第04期

获取、排放量计算等复杂环节，任何一个环节出错期以《IPCC国家温室气体清单（1996修订版）》为主，

①

都将影响整体数值的准确性。二是企业的逐利性在2006、2019年进行了修订，2019年修订版本需根

容易催生数据篡改、造假等问题。为了节约减排成据2006年版本合并使用。根据2006年版本内容，

本，企业甘愿冒险通过不正当手段压低碳排放数据第一卷是