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村级后备干部培养和使用中存在的问题及思考

改革开放以来,中国农村发生了翻天覆地的变化,作为站在最前线、最基层的

村干部队伍在其中发挥了重要作用。但随着改革的进一步深入和农村各项事业的不

断发展,这支队伍的整体素质同新任务的要求还不能完全适应,使得村级后备干部的

培养和使用重要性凸现。正确认识和把握村级后备干部培养和使用过程中出现的新

情况和新问题具有重要的现实意义。笔者近期对宁波市部分乡镇的村级后备干部问

题进行了调研,对村级后备干部培养和使用中存在的问题谈谈自己的见解。

一、村级后备干部培养和使用的重要意义

村级后备干部队伍建设是为推进农村基层组织建设,优化村级干部队伍结构,

为村“两委”换届提供优秀人才储备的重要举措;是建设高素质村干部队伍,增强基

层党组织活力的一项基础性工作;是建设社会主义新农村的迫切需要;也是进一步落

实“村为主”工作机制,着力提升农村经济,加快富裕、文明、和谐新农村建设的需

要。因此,村级后备干部培养和使用具有重要的现实意义。

(一)优化和提升村级干部队伍结构的需要。宁波农村村级干部队伍建设近些

年来取得长足进展,有力地推动了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。但是,

面对新形势、新任务要求,村级干部队伍的结构仍存在一些问题:一是年龄相对老

化。二是文化层次相对较低。公开选拔和培养村级后备干部,有利于逐步改善村级

干部队伍的结构,为其输入“新鲜血液”。

(二)服务大局的需要。加强村级后备干部培养和使用是巩固党在农村的执政

基础,加强农村基层组织建设的必然要求;是拓宽用人渠道,解决村级组织后继乏人

问题的有效途径;是落实科学发展观,建设社会主义新农村的长远大计。

(三)增强活力的需要。一些村干部在村工作时间较长,思维定势较为明显,有

的思想较为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不强,开展工作或是靠

上级安排,或是凭传统经验,难以打开新的局面。公开选拔和培养村级后备干部,有

利于逐步增强村级干部队伍的活力,给农村基层工作带来新的面貌。

(四)创新管理的需要。长期以来,村干部的选拔培养主要依靠换届选举,临时

“点将”的多,平时培养的少,常常出现青黄不接的现象。即使有村级后备干部,其

产生的程序也不够公开透明,往往形成由少数人选人,在少数人中选人的局面,得不

到党员群众的广泛认可。

公开选拔和培养村级后备干部,有利于逐步改变这种管理机制,真正发掘和使

用农村优秀人才。

二、目前村级后备干部培养和使用中存在的问题

(一)来源不足,选苗难。一是后备干部来源不足,大量的农村青年外出务工经

商,并且外出的大都是相对较有活力和能力的年轻人,导致组织选择面不广;二是后

备干部的流动性大、稳定性差,部分村对优秀退伍军人、高中毕业生花费了大量的

精力去培养,在即将起用时,他们却外出打工或自己置办起了实业;三是村干部工作

吸引力不大,部分村比较优秀且组织打算培养的农村青年,因受经济利益驱动,对当

“村官”不感兴趣。

(二)渠道不畅,培养难。在当前情况下,对村级后备干部的教育管理还没有任

何的硬性措施作保证,最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际

工作能力、取得群众认可的长效性措施,使得对后备干部培养多流于形式,不能达到

适量储备、合理锻炼、需时选任的目的,到真正需要使用时,部分后备干部因为群众

威信不高、政治成熟度不够,在村“两委”换届选举中不能顺利当选,造成后备干部

使用率不高。

(三)压力不轻,工作难。随着民主法制进程的逐步推进,农村各项工作的程序

性、规范性要求越来越多,群众的需求也越来越高,但部分农民的素质还存在差距,

在农村各项工作推进过程中,往往大多数群众希望办的事,又受到少数群众的反对,

村干部要花费大量时间和精力去做部分群众的思想工作,进行耐心细致地说服、教

育和引导,但往往效果不明显,村干部进退两难,两头受气,做群众工作的难度很大。

这不仅挫伤村干部的积极性,也让许多人对村“两委”工作望而却步,在一定程度上

影响了把更多优秀人才选配到村“两委”班子队伍中来。

(四)待遇不高,吸引难。村级干部工资待遇普遍不高。以鄞州区横溪镇为例,

横溪镇村级干部工资待遇2007年平均每年约为2.2万元,2008年为2.7万元,2009

年为3万元左右,虽然工资呈现出逐年增长的趋势,但收入总体上不高,剔除物价上

涨因素,再扣除必要的工作成本,实际每个村干部平均每年只有2万元左右的收入。

由于大多数的时间和精力都用在了