公共政策的设计、执行与评估课件.pptVIP

第一節公共政策的性質一、公共政策的性質。1、公共政策是公共權威當局所進行的活動。2、公共政策的選擇行動是有意識的行動。3、公共政策是問題導向的。4、公共政策包括了公共權威當局的作為或不作為的行動。二、公共政策的類型。1、管制性政策。2、自我管制的政策。3、分配性政策。4、重分配政策。第二節公共政策問題的建構一、政策問題的性質。對於政策問題的性質，傳統的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統上對政策問題性質的認定，基本上是將政策問題視為結構良好的政策問題。實際上，當代政府所遇到的政策問題，其性質是複雜的。鄧恩認為當代政策有如下性質：互賴性、主觀性、人為性和動態性等。這反映了當地政策問題的複雜性。二、政策問題建構的方法。1、以“問題感知”體悟“問題情境”。2、以“問題搜索”認定“後設問題”。3、以“問題界定”發現“實質問題”。4、以“問題陳述”建立“形勢問題”。三、政策問題診斷的誤差。1、組織結構。2、意識形態。3、無知。4、資訊太多。5、噪音干擾。6、時間落差。7、逃避問題。8、隱蔽問題。9、虛假問題等。第三節政策規劃與設計一、政策規劃與設計的特性。1、政策規劃是目標導向的。2、政策規劃的變革取向。3、政策規劃的選擇取向。4、政策規劃的理性取向。5、政策規劃的群體取向。二、政策規劃的原則。1、公正無偏的原則。2、人民受益原則。3、劣勢者利益最大化原則。4、分配普遍原則。5、持續進行原則。6、人民自主原則。7、緊急處理原則。三、理性政策規劃的基本步驟。1、決定目標。2、估計需要。3、確定目的。4、設計方案。5、評定後果。6、選定方案。7、設計執行。8、評估。9、回饋。第四節公共政策執行一、政策執行的理論模式。1、自上而下的政策執行模式。古典行政理論認為行政組織為集權、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關係，上級負責政策制定，下級負責執行；政治與行政分離，政治負責制策制定，行政負責制策執行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高行政效率。政策學者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執行模式的作過闡述。2、自下而上的政策執行模式。自下而上的政策執行模式強調應該給與基層官員或地方執行機構自主裁量權，使之能夠適應複雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務並不是設定政策執行的架構，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執行機構能夠採取適當的權益措施，重新建構一個更能適應執行環境的政策執行過程。這兩種方法各有優劣。二、影響政策執行力的因素分析。1、政策問題的性質。2、政策執行的資源。3、政策溝通。4、政策執行人員的意向。5、政府組織結構。6、政策標的團體的順服程度。7、經濟、社會與政治環境。第五節公共政策評估一、評估的意義、特質。政策評估是政策評估人員利用可行的方法與技術，有系統地收集相關資訊，評估政策方案的內容、規劃與執行過程以及執行結果的活動。政策評估有以下四個基本特質：以價值為焦點；價值與事實的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。