数字政府治理集约化的逻辑、挑战与进路_李明堂.pdf

东岳论丛Ｆｅｂ．，２０２４Ｖｏｌ．４５Ｎｏ．２２０２４年２月（第４５卷／第期）（ＤｏｎｇＹｕｅＴｒｉｂｕｎｅ）

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管理研究

数字政府治理集约化的逻辑、

挑战与进路

李明堂

（中共贵州省委党校，贵州贵阳５５００２５）

［摘要］数字政府治理既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是一项系统而复杂的工程，

必须坚持统筹协同的理念，强化系统观念，加强整体集成。为此，推进数字政府治理集约化的应然逻辑成为题中之

义：加快发展数字经济的必然选择，提升政府履职能力的现实要求，创新社会治理模式的重要举措，提高人民生活

品质的客观需要。在实践中，数字政府治理集约化面临着经济数字化形成新供给难调控、履职数字化提升新能力

难协同、治理数字化优化新环境难整合、生活数字化满足新需求难统筹等方面的现实挑战。在应然逻辑和现实挑

战的双重牵引下，未来数字政府治理集约化应从经济数字化、履职数字化、治理数字化、生活数字化四个方面全面

推进：加强经济数字化形成新供给的调控、加强履职数字化提升新能力的协同、加强治理数字化优化新环境的整

合、加强生活数字化满足新需求的统筹。

［关键词］数字政府；治理现代化；整体协同；系统集成

－－－

［中图分类号］Ｄ６３０［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３８３５３（２０２４）０２０１２４１０

一、问题提出与分析框架

（一）问题的提出

２０２０年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建

议》明确提出，加快数字政府建设是推动国家治理现代化的重要战略举措。２０２２年６月，国务院印发

①

《关于加强数字政府建设的指导意见》明确要求“加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平”，

并强调这是基本原则之一。当下在数字政府建设中存在数字共享难、数据归集难、系统整合难、项目统

筹难等问题，导致数字政府治理集约化水平低，严重制约了数字技术与政府治理的深度融合。实践中，

为有效破解数字政府治理困局，近几年国家出台数字政府建设意见、总体规划、促进条例、工作要点，试

图寻找数字化建设的解决之道，提升政府治理效能。在此基础上，各地政府更是积极探索创新立足地方

实际的数字政府治理理念和方式，用以集约化整合分散、碎片化的数字政府治理要素资源，从而提升数

字政府治理效能。因此，集约化作为驱动数字化政府治理的重要原则，进一步厘清数字政府治理集约的

逻辑、困境及进路，对推进数字政府治理有着重要的现实意义。

通过文献梳理发现，近年来以“数字治理”为主题的研究成果不少，但聚焦于数字政府治理的研究

［基金项目］贵州２０２３年度哲学社会科学规划课题一般项目“贵州党建引领基层治理的逻辑及进路研究”（项目编

号：２３ＧＺＹＢ１６９）阶段性成果。

［作者简介］李明堂（１９７９—）男，中共贵州省委党校贵州发展制度保障高端智库教授，研究方向：基层党建与政府治

理。

①参见《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，中国人民政府网：ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０２２－

０６／２３／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６９７２９９．ｈｔｍ。

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数字政府治理集约化的逻辑、挑战与进路

为数不多。现有文献主要集中于两个方面：一是从理论层面对数字政府治理转型逻辑进行了解读，如从

①

学理上剖析数字政府治理转型的机理，或从更微观的结构化动态视角解构数字政府治理的“过程”和

②

“组织”等。二是从实践层面探讨数字政府治理的思路和路径。这