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水资源管理手段创新研究进展

摘要：当前，全球只有37%的河流整体保持自由流动，而绝大多数人口稠密

地区的河流已经丧失自由流动性。河流流量调节和灌溉还在一定程度上增加了水

资源的消耗，随着人口持续增长和经济社会的不断发展，在人地耦合的复杂流域，

如何实现水资源的科学调控，应对日益突出的水资源供给和需求之间的矛盾成为

流域水管理的当务之急

关键词：水资源；管理手段；创新

前言

如何打造科学合理的水资源管理体系，提升水资源的利用率是人类目前面临

的重要课题。为进一步提升水资源利用率、加强水资源精细化管理，迫切需要在

水资源管理领域引入新发展理念。本文对新时期加强水资源管理的必要性进行研

究，旨在为水资源管理提供可靠的依据和方法。

1水资源管理现状

1.1水资源管理体系有待完善

近几年，国家高度重视基层水资源管理问题，并陆续出台了一系列规范性文

件与指导建议，各地政府部门也严格按照中央要求对相关的管理措施、配套设施

等进行了完善，在一定程度上改善了基层水资源管理粗放的问题，但是并没有从

根本上消除基层水资源管理困境。调查可知，政府部门出台的一些规范性文件在

具体实施过程中会受到当地条件的限制，文件中有关措施与内容不够灵活，没有

与当地实际情况紧密贴合，无法为实际工作提供强有力的支持与保障。除此之外，

受益农户的节水意识不强，水资源利用率低，水资源供需矛盾突出。水利管理的

资金投入力度，机构内部人员配置以及整体重视程度均存在很大的不足，如权责

不统一、管理措施不合理，水利设施年久失修，破损情况严重，有效灌溉面积不

断缩减等问题较为严重，难以满足新形势下水利事业发展的切实需要。

1.2水资源监测手段单一、滞后

部分基层地区水资源管理工作中，对于水资源监测重视程度不高，即便组织

人员不定期开展，但由于资金投入力度不足，未能引进先进的监测技术和设备，

导致整体工作水平偏低。计量设施规格标准不统一，即便完成了安装取水计量在

线监控设备，但由于维护机制不健全，设备安装后期缺少专人负责，监控设施破

损程度较大。还有很多区域的取用水量监测是人工记录。另外，水质监测网站建

设力度不足，监测频次较少，未能充分发挥有效的监督效应，制约后续水资源管

理工作的有序进行。

2水资源管理创新对策及技术思路

2.1加快取水口取水计量监测体系建设

2.1.1全面提高计量监测覆盖度

为达到用水监测的“全覆盖”，需对生产生活用水、工农业用水以及服务类

行业用水等所有用水户配备计量设施，其中针对规模性用水用户，尤其对取用地

表水达到20万m年以上或抽取地下水的用户，实现在线计量全覆盖。对水资源

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紧缺以及水资源开发过度地区必须进行更加严格的用水计量监测。对采用地表水

灌溉的灌区渠首取水口，大中型灌区采取在线计量，小型灌区采用规定比例的典

型样本进行取水计量。对直径20cm以上的农用灌溉机井，应尽量安装计量设施，

暂不具备安装计量设备条件的小口径的机井，可采用电折水等方法推算用水量。

2.1.2着力提升计量数据的监测质量

明确要求各用水户要安装符合规范要求的取水计量设施，并且要对取水数据

的准确度、传输规约等进行实时校核;在农业取水量计算方面，对采用电折水等

折算方法计量用水量的，应根据当地的具体情况采用不同的折算系数，不具备计

量设备安装条件和折算条件的地区，可采用抽样调查的方法推算该区域用水量，

并采用遥感或水量平衡法进行复核，以保证数据的可靠性;在用水管理信息平台

建设方面，依托国家水资源管理系统，进一步完善计量监测信息管理平台，做好

各平台间的对接，推进水资源信息数据的同步与共享并进行资源整合，使信息服

务更快捷、便利、高效。

2.1.3切实强化计量监测的成果应用

将取水计量作为取水许可管理的前提条件，符合相关要求的才能发放取水许

可证。对于不符合相关要求的，除不发取水许可证外，亦不能办理取水许可变更

或延续手续。通过计量监测数据，对超计划、超许可的取水问题及时进行监管与

处理。应当充分挖掘取用水计量监测数据在水资源调配管理中的潜能，使其在用

水总量统计、水资源评价工作和水资源调度中发挥重要作用，进而为地下水超采

监管、生态流量监管、水量调度和水资源管理考核等提供依据。

2.2强化取用水电子证照信息的应用

取水许可审批和取水许可管理，是各级水行政主管部门监督水资源开发利用

的重要手段。在促进水资源合理开发、有效