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公共行政学张乾友

《公共行政学》由张乾友教授所著，全面阐述了公共行政学的基本概念、理论框架、发展历程以及在实际行政管理中的应用。该书不仅对公共行政的核心理论进行了系统梳理，还探讨了全球公共行政学的发展趋势及其对现代行政管理的影响。通过深入分析行政机关的职能与结构，书中提出了诸如公共政策的制定、执行过程中的挑战和创新等重要议题。

二、主要内容

1.公共行政的定义与发展

公共行政学的基本定义是研究政府如何高效组织、管理和实施公共政策的学科。它关注政府与社会之间的互动关系，探讨政府如何运作及其效能问题。从古代到现代，公共行政经历了从官僚管理到治理网络的转型。张乾友通过历史的视角分析了这一学科的演进，尤其是现代社会对公共行政的高度要求，强调了公共服务、透明度与责任制的重要性。

2.公共行政学的核心理论

公共行政学的核心理论主要包括官僚制理论、治理理论、公共选择理论和新公共管理理论。张乾友详细分析了这些理论如何帮助解释政府行为和公共部门的管理模式。官僚制理论强调行政事务的专业化和规范化，治理理论则强调多方主体合作与协调，公共选择理论关注政府决策中的效率问题，而新公共管理则提倡市场化与精细化管理。

3.行政管理的功能与任务

公共行政不仅涉及政府部门的日常管理，还包括对社会资源的有效分配、公共政策的执行以及服务提供。张乾友在书中详细阐述了行政管理的基本功能，如政策执行、公共服务提供、资源调配等。行政管理还需要面对公共危机管理、社会不平等问题的挑战，如何在全球化背景下有效实现这些任务，是当代公共行政学者必须思考的重要议题。

4.公共行政改革

随着社会的进步与技术的不断发展，公共行政的改革成为一个不可回避的议题。张乾友认为，公共行政改革不仅仅是对传统行政体制的调整，更涉及到政府职能、组织结构、管理模式的深刻变革。特别是在信息技术与互联网时代，电子政务、数字化管理成为提高行政效率和透明度的重要手段。

5.全球视角下的公共行政

在全球化的背景下，公共行政学不仅要适应本国的需求，还要面对跨国合作、全球治理的挑战。张乾友通过对不同国家公共行政模式的比较，分析了国际组织在全球事务中的作用，及其对各国政府管理实践的影响。通过案例分析，书中探讨了如何在多元文化和政治环境中进行有效的公共管理。

3.详细解释

在书中，张乾友对一些复杂的概念进行了详细的阐释。例如，公共选择理论是指将市场经济学的原理应用于公共行政的研究，假定政府决策者像市场中的消费者一样，会受到自身利益的驱动，因此需要通过设计合理的制度与激励机制来避免政府失败。通过解释这种理论，张乾友揭示了政府与市场之间的复杂互动关系，并通过现实案例说明了如何在政府管理中实现效率与公正的平衡。

三、摘要或结论

《公共行政学》为读者提供了一个全方位的视角，帮助深入理解公共行政的各个方面。张乾友通过对公共行政理论的深入分析和全球化背景下行政管理实践的探讨，揭示了现代公共行政学在国家治理中的核心地位。通过理解这一学科的理论与实践，可以帮助公共部门提高行政效率、促进社会公平。

四、问题与反思

①公共选择理论是否过于强调政府决策中的自利行为，而忽略了政府可能承担的社会责任？

②在公共行政改革中，如何平衡市场化管理与政府对社会福利的责任？

③全球化对本国公共行政的影响如何在不同国家间体现，尤其是对发展中国家的挑战？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社,2020年版。

阿尔伯特·霍布斯.《公共行政理论导论》.北京大学出版社,2018年版。

林峰.《新公共管理的理论与实践》.社会科学文献出版社,2019年版。