成都市流动商贩管理研究报告.pdfVIP

成都市流动商贩管理

研

究

报

告

摘要城市流动商贩在给人们带来便利的同时,也在一定程度上阻碍

了城市功能的发挥。城市政府对流动商贩的管理采用管制措施管理效

果不明显,管理矛盾不断出现,流动商贩的管理成为了城市管理中的

难题。成都市作为世界美食之都、国家历史文化名城、中国最佳旅游

城市和南方丝绸之路的起点、“十大古都”之一，流动商贩也是成都

市城市管理的一大课题。本研究指出了城市流动商贩有其存在的合理

性和必然性,对现阶段我国城市流动商贩管理存在的问题进行分析并

就成都市的城市流动商贩管理提出一些对策和建议。

关键词：流动商贩城市管理原因问题建议

研究人员：

一、流动商贩存在的原因

1、利益驱动

由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快，因此成为低收

入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经

济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内

容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用，

因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依

法纳税的合法经营者，在其他经营条件相同的情况下，流动摊贩产生

的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。

2、市场需求

随着社会经济的发展，人民群众的市场需求也不断增加。民众的

需求是全方面、多样的。无论从商品供应、地理位置、适应市场的能

力的方面，都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调

节供需关系的枢纽，势必会产生一种更加方便大众的交易形式，而流

动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优

势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求，

因而在市场上占有一席地。

3、外来人员涌入城市

由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余

劳动力涌入城市。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找

不到工作，由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、易于经

营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组

成部分。

4、就业形势严峻，下岗待业失业人数增多

目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但随着新增就业人口

的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上

就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分

下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠

道和手段。

5、社会保障体系不完善

流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路，

因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是

流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全，低保、农保以

及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的

边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多

生活必需品。

二、流动商贩管理的现状

最开始很长一段时间,执法部门与执法对象处于直接对立的境

地。尤其在“市容为先”、“官本位”执法观念的指引下,行政处罚是

城市管理部门实现管理目标的主要手段,执法方式简单粗暴。众所周

知的“李志强事件”其背后是目前每天仍在全国各个城市不断上演的

城管执法队员与流动摊贩数不尽的矛盾和冲突。2006年上半年，全

国各地的媒体对城管队驱逐小商小贩随意摆摊的执法冲突暴力事件

的报道就有千篇之多。另据有关调查了解，随着北京市城市管理力度

的加强，城管部门在执法中遭遇“暴力抗法”事件呈上升趋势。2006

年至8月11日，“暴力抗法”事件为79起，89名城管队员在执法中

受伤或死亡，平均每个月有近10名队员伤亡。暴力抗法、执法事件

的愈演愈烈使得城市流动商贩的管理现状更是雪上加霜，不光城管的

形象受损，而且使得商贩和城管的矛盾逐步加深。

而现代管理观念是“以人为本”的管理,是指政府在城市管理过

程中以人为主体,充分考虑人的需求,满足人的需要,理解人、尊重人、

关心人、依靠人并服务人,简言之,就是为城市中的人提供方便、满足

需求及保障利益。这是城市管理理念的核心,也是城市管理工作的出

发点和落脚点。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》（以

下简称《条例》）自201