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虚拟电厂建设与运营管理实施方案

为贯彻落实《电力负荷管理办法（2023年版）》（发改运行〔2023〕1261号）、《电力需求侧管理办法（2023年版）》（发改运行〔2023〕1283号）、《甘肃省工业和信息化厅关于印发甘肃省电力负荷管理实施细则和甘肃省电力需求侧管理实施细则的通知》（甘工信发〔2024〕138号）等文件精神，加快建设新型电力系统，强化电力保供，充分挖掘电力需求侧灵活调节资源，引导虚拟电厂规范化发展，结合甘肃电力市场运行实际，制定本方案。

一、重要意义

立足我省能源资源禀赋，通过建立“中长期+现货+辅助服务”完整市场交易体系下的虚拟电厂市场化运营机制，进一步激发电网分散式资源灵活调节潜力，实现市场交易主体逐渐丰富和多元化，为电力系统提供更丰富的调节手段，更好应对分布式电源并网带来的挑战，以适应新能源特性的新型电力系统运行模式，促进提升新能源消纳水平，保障全省电力安全稳定供应，助力全省“双碳”目标实现。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，按照甘肃省委、省政府能源保障工作部署要求，以保障能源安全稳定供应为第一要务，全面落实能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。以市场机制为依托，以技术革新为动力，将虚拟电厂作为提升电力系统调节能力和安全保障能力的重要手段，助力全省能源低碳转型、产业升级转型。

（二）工作目标

甘肃省虚拟电厂建设按照“总体设计、政企协同、试点先行、持续推进”的原则，充分借鉴国内虚拟电厂建设运营经验，结合甘肃实际情况，推进甘肃省虚拟电厂运营管理体系建设，开展虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统，实现负荷资源的统一管理、统一调控、统一服务，充分挖掘灵活资源调节能力，有效促进新能源消纳，探索以市场化路径实现电力系统实时平衡和安全保供能力提升，推动形成一批可复制可推广的虚拟电厂示范工程项目，持续深化虚拟电厂接入管理与交易服务能力，优化电力资源配置，引领和培育甘肃虚拟电厂规范化、常态化、规模化、市场化发展。

（三）工作原则

坚持统筹规划，合理布局。强化顶层设计，统筹考虑电力系统安全保障能力、系统调节能力和综合效率提升需求，科学评估虚拟电厂建设发展规模，因地制宜、合理布局虚拟电厂，促进源、网、荷、储协同发展。

坚持政策引导，市场驱动。充分发挥政府主导作用，推动完善管理政策和机制，形成规范的虚拟电厂建设发展管理流程。发挥市场交易机制和市场价格信号作用，引导可调节资源通过市场化方式参与电网互动。

坚持示范先行，分步实施。按照“先试点、再推广”的原则，优先选取易接入、可调节能力强、市场潜力较好、技术成熟度高的区域、园区、企业实施可调节资源接入改造，分步实施虚拟电厂试点示范项目建设，逐步提升虚拟电厂聚合资源能力和电力系统的灵活性、可靠性。

三、建设与接入

（一）概念定义

虚拟电厂是指利用数字化、智能化等先进技术，将需求侧一定区域内的可调节负荷、分布式电源、储能等资源进行聚合、协调、优化，结合相应的电力市场机制，构成具备响应电网运行调节能力的系统。

虚拟电厂运营商是虚拟电厂建设和运营的主体，应当是具有法人资格，在电力交易平台正式注册的售电公司、负荷聚合商，或具有电力市场交易资格的电力批发用户。虚拟电厂运营商通过商业合同聚合发、用电户能源资源，作为一类经营主体参与电力市场交易。

虚拟电厂聚合发、用电户为调度机构未直接调度控制的发、用电资源，不含居民农业和电网企业代理购电用户，应具有省电力公司电力营销户号，资源聚合对象包括可调节负荷、分布式电源、用户侧储能等，具备电能计量和用电信息远程采集条件，满足结算要求。

（二）虚拟电厂运营商分类

根据虚拟电厂运营商聚合资源的类别，可分为“电源型”、“负荷型”和“混合型”。其中，“电源型”虚拟电厂运营商聚合资源仅为分布式电源，包括分布式光伏、分散式风电等，对外整体呈发电特性；“负荷型”虚拟电厂运营商聚合资源仅为可调负荷，包括工业企业、空调、电动汽车、铁塔基站、充换电设施、用户侧储能等，对外整体呈用电特性；“混合型”虚拟电厂运营商聚合资源包括分布式电源与可调负荷，其外部特性随内部发、用电资源运行情况不断变化。

（三）建设内容

国网甘肃省电力公司（以下简称“省电力公司”）依托新型电力负荷管理系统建设和运维虚拟电厂运营管控平台，建设虚拟电厂资源接入、运行监测、能力校核、市场资讯、清分结算、运行效果评价等功能，实现面向全省虚拟电厂的统一接入、统一管理和统一服务。

虚拟电厂运营商自行建设虚拟电厂聚合运营系统，满足国家、行业相关规定和要求，具备数据采集、资源接入、运营监视、分析决策、市场交易、指令分解、聚合调节、数据上报等相关支撑功能。满足虚拟电厂运营管控平台准入条件后，按照流程统一