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乡村振兴人才队伍建设问题与对策-乡村振

兴论文-农业论文

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摘要:党的十九大提出了乡村振兴战略，人才振兴是乡村振兴的关

键。目前乡村人才队伍存在总体规模偏少、整体素质偏低、后备力量

不足等问题。文章结合这些实际问题，提出相应的对策建议，以期助

力乡村振兴人才队伍建设。

关键词:乡村振兴;人才队伍;对策建议

1乡村人才队伍建设的政策演变

十五届五中全会提出要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的

战略任务切实抓好以来，、以及相关部委出台了系列支持乡村人才

队伍建设的政策(表1)。这些政策实施体现了国家在乡村振兴战略中

加强乡村人才队伍建设的高度重视，为国家乡村振兴战略智力支撑提

供了制度保障和政策依据。

2乡村人才队伍建设的主要问题

人才问题一直影响着乡村振兴战略的实施。虽然在国家各类政策

指导、扶持和推动下，乡村人才队伍建设取得了明显的成效，但是制

约乡村振兴战略实施的人才瓶颈依然存在。

2.1乡村人才队伍总体规模依然偏少

改革开放以来，乡村人口占总人口的比重从1978年的82.08%下

降至2018年的40.42%，乡村人口总量从1978年的7.9亿下降到2018

年的5.亿［1］。另外，农业农村部农村经济研究中心在2018年度重

要研究成果发布会上指出:截止2016年末，全国实用人才总量接近

1900万，不足乡村就业人员总数的5%。据统计，目前农业科研人才、

农业技术推广人才、农村实用人才人、农村生产型人才、农村经营

型人才、农村技能服务型人才以及新型职业农民等各类人才占农村常

住人口比例不足6%，难以带动庞大的农村人口发展乡村大局。

2.2乡村人才队伍整体素质依然偏低

据2016年第三次农业普查数据显示，在全国农业生产经营人员中，

小学及以下文化程度占43.4%，初中文化程度占48.3%，高中或中专

文化程度占7.1%，大专及以上占1.2%，仅具有初中及以下文化程度

占比高达91.7%［2］。占农村常住人口比例不足6%的乡村人才队伍

中，绝大部分学历偏低，一般只参加过短期的技术培训，系统知识薄

弱，对新技术、新信息的吸收、消化与接收能力不能适应乡村振兴建

设要求，仅能在农业科研院所科研人员、农技推广人员指导下开展粗

浅的日常工作，难以站在当地发展的角度主动性作为。

2.3乡村人才队伍后备力量依然不足

乡村人才队伍自给和外部输入能力明显不足。一方面，走出农村“”

依然是社会主流，农村外出务工人员持续增加，而诸如大学生村官等

乡村人才逐年减少;另一方面，随着高校教育体制改革，各地农校并

入职业技术学院后，涉农专业萎缩2/3，生源减少近60%［3］，据统

计，农科大学生毕业人数占全国大学生毕业人数总量比例从1997年

的3.6%降低至2015年的1.7%;同时，根据2010年第六次全国人口普

查数据，我国60岁以上的人口比例上升到13.26%，农村人口老龄化

程度比城镇人口老龄化高出3.29%［4］，农村人口老龄化进程与乡村

振兴要求不协调。

2.4乡村人才培训与实际需求依然脱节

在农村经济多元化、多层次化的大形势下，我国乡村人才培训教

育工作虽然取得了较大进展，但是目前培训内容还是以生产技术为主，

培训方式还没有传统单一的培训模式，即“黑板式”教学［5］。培训

的内容、方式和层次还不能适应职业转换的需求，乡村人才往往处于

被动接受培训工作，在各方交叉重叠、缺少统筹协调的培训计划下，

乡村人才接受的知识多且杂，而部分培训内容与当前实际发展需求脱

节，导致“学无所用、学不知怎么用”的现象依然存在。

2.5乡村人才激励机制依然不健全

现阶段，乡村人才待遇普遍偏低，与实际业绩、贡献不相符;乡村

人才认定和评价标准与实际联系不紧密;乡村人才认定结果效力不强，

得不到社会普遍认可;诸如此类的乡村人才激励机制依然是制约乡村

人才振兴的重要因素。同时，乡村工作、生活、上学、就业条件较差，

是全社会普遍关注的问题，同时也是制约乡村人才振兴的关键因素。

吸引力不强、公共服务缺乏、创新创业环境差、资金风险大等问题依

然突出。

3乡村人才队伍问题的对策建议

人才振兴是一项系统工程，要基于乡村振兴战略实施的总要求，

拿出切实