中标或成交通知书在法律性质上属于 .pdfVIP

中标或成交通知书在法律性质上属于

中标通知书的法律性质属于合同法上的承诺按：根据《中华人

民共和国招投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之

日起30日内，按照招标文件和中标的投标文件订立书面合同，但相

关法律、法规并未对招标人发出中标通知书却拒绝订立书面合同时

的法律状态作出明确认定，而且理论上中标通知书仍存有“要约”

与“承诺”两种不同法律性质的争论，同时法院在此类情况下认定法

律关系也存在模糊之处，导致中标人基于招投标活动而产生的预期

利益难以得到保证。

相关法律规定

由于《招标投标法》、《合同法》以及施工合同的相关司法解释，

对该问题均未予明确，而该问题在实务中又常会遇到，各方产生争议

的主要原因，即在于对中标通知书法律性质认识的分歧，各级法院对

该问题的认识也多有不同，造成裁判结论各异，严重影响到司法的权

威及公信力

1、《招标投标法》及其实施条例的相关规定。

《招标投标法》第27条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编

制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出

响应。”

《招标投标法》第45条第2款规定：“中标通知书对招标人和中标

人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者

中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”

《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书

发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合

同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。”

《招标投标法实施条例》第57条规定：“招标人和中标人应当依据

招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、

履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一

致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。

2、《合同法》的规定。

《合同法》第13条：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”

《合同法》第21条：“承诺是受要约人同意要约的意思表示”。第

25条：“承诺生效时合同成立。”

《合同法》第44条：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行

政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”

《合同法》第270条：“建设工程合同应当采用书面形式。

3、对法条及问题的梳理

根据《招标投标法》的规定，中标通知书对当事人具有法律效力，

但该法条并未明确规定违反后的法律责任，也即责任的性质问题，到

底是违约责任，抑或缔约过失责任？另外，《合同法》又明确建设工

程合同应当采用书面形式。换言之，如果建设工程合同未采用书面形

式，或仅有招投标文件及中标通知书，合同成立与否，便当然成为问

题。由于法条规定的语焉不详，理论与实务界各方争论不休，实有再

议之必要。