编制说明（征求意见稿）-《（近）零碳工厂创建指南》.pdf

编制说明

标准名称：（近）零碳工厂创建指南

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编制说明的内容包括：

一、工作简况

（一）任务背景

自2020年9月我国明确提出“二氧化碳排放力争于2030

年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的“双碳”

目标后，绿色低碳及（近）零碳发展已成为指导和约束中国

经济发展的重大目标之一。为落实和支撑这一国家战略目

标，各行各业都在积极行动。根据联合国环境规划署研究显

示，化石燃料燃烧和工业过程产生的二氧化碳排放是导致全

球温室气体排放量增加的主要原因，约占目前温室气体排放

量的三分之二。因此，工业领域是实现我国双碳目标的重点

对象。

碳达峰、碳中和时间的紧迫性、任务的艰巨性要求我国

必须牢牢抓住制造业工厂这一重要载体，通过建立温室气体

管理机制、实施节能减排措施、抵消额外碳排放量等手段，

加快推动（近）零碳工程的评价与建设将成为落实我国精准

减排、实现碳达峰碳中和的关键落脚点，也会成为“十四五”

期间工业转型升级的重要方向。

在近十年来绿色工厂、低碳工厂等的有益尝试和积极进

展基础之上，“（近）零碳工厂”正成为下一阶段的新蓝图，

目标是从工厂温室气体排放的管理入手，为实现工厂的

“（近）零碳”目标探索行之有效的评价方法、实践路径和

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创新手段。

（近）零碳工厂作为制造业工厂开发建设和转型升级的

新概念、新形态，整体上仍处于探索阶段，有很多问题亟待

进一步深化研究和加以解决：

一是（近）零碳工厂的整体战略框架尚不清晰。现阶段，

各地对（近）零碳工厂的认识仍大多停留在概念层面，对于

整体框架、工作重点、实施步骤等把握并不清晰，难以真正

从系统性、整体性考虑推动工厂的转型升级，同时不可避免

还将造成工厂的低效改造。

二是（近）零碳工厂的建设标准规范相对滞后。目前，

标准规范的制定不仅是中国推动“碳中和”的重要抓手，同

时也有可能成为未来国际能源变革和技术创新话语权的争

夺焦点。虽然，已经陆续出台《绿色工厂评价通则》（GB/T

36132-2018）《零碳工厂创建与评价技术规范》

（T/SEESA009-2022）等标准，但不同政策侧重点有所不同，

且对于温室气体排放量的控制相对较少，导致工厂在实际开

展创建工作时缺乏抓手。

三是“碳排放”核算、交易等相关法律法规缺失。工厂

通过自身节能改造减少排放后仍不可避免地存在部分温室

气体排放，但目前尚未出台完整的引导其开展碳信用交易以

抵消排放的办法，导致其较难达到科学意义上的（近）零碳

排放。

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四是低碳技术研发和应用的整体水平有待提升。基于

“碳中和”问题的复杂性和紧迫性，迫切需要以低碳技术创

新突破作为引领，加快形成全面支撑我国实现碳达峰及碳中

和目标的技术体系。从目前情况来看，中国低碳技术水平与

（近）零碳工厂高标准建设的需求之间尚有差距。

为解决上述四大问题，本标准基于苏州工业园内制造业

企业及工厂的发展现状，通过文献调研、现场调查、案例分

析等途径，结合国内外先进经验与发展特征，研究制定《（近）

零碳工厂创建指南》团体标准，建立符合我国目前制造业工

厂发展特色和实际的标准体系，提升未来（近）零碳工厂建

设的规范化和标准化水平，探索（近）零碳工厂标准化建设

可复制、可推广的模式，助力我国工业领域实现“双碳”目

标。基于我们的研究以及国内外（近）零碳工厂的实践经验，

本文件初步提出了“（近）零碳工厂”的创建方法，为“双

碳”背景下的工厂（近）零碳创建路径提供了可实操的方法

论和创新思路。

（二）任务来源

本标准由中国循环经济协会提出并归口。

（三）协作单位

上海启探企业管理合伙企业（有限合伙）、上海能源建

设工程设计研究有限公司、上海质量管理科学研究院有限公

司、中新苏州工业园区绿色发展有限公司等

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（四）中循协标准主要起草人及其所做工作

本文件主要起草单位：上海启探企业管理合伙企业（有

限合伙）、上海