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40电子政务E-GOVERNMENT2022年第03期（总第231期）

学术篇

评估数字经济：理论视角与框架构建*

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陈玲孙君李鑫

清华大学公共管理学院北京100084

摘要：数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力，数字经济的持续发展需要良好的数字治理。构建客观和科学的评估体系

是正确认识数字经济的发展水平和推进全球数字治理的基准。基于数字经济内涵，总结了数字经济的四个特征，即规

模经济、技术驱动、生态化发展、动态治理。在数字经济特征及创新系统、生态系统、新制度经济学等理论指引下，

按照系统性原则，构建了数字经济评估的系统框架，包括数字经济规模、ICT发展和应用、数字经济生态和数字治理

等四个层次。评估框架弥补了现有评估实践与理论的差距，为相关研究实践者提供参考。改进数字经济评估需要反思

理论视角与评估标准，加强评估协作，提高评估信度，丰富评估场景。

关键词：数字经济；数字治理；评估框架；评估指数

DOI：10.16582/ki.dzzw.2022.03.004

一、引言 重要维度。其次，数字经济评估具有前瞻性。数字经济测

数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力。党算关注的核心是“历史及当前经济规模的大小、每年带来

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的十九届五中全会明确指出：“加快数字化发展，发多少增加值、对经济增长贡献了多少百分点”，数字经

展数字经济……积极参与数字领域国际规则和标准制济评估兼顾当前发展规模与未来发展潜力，有助于国家或

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定。”“十四五”规划新增“数字经济核心产业增加值地区确定需要优先投资与行动的领域，具有政策前瞻性。

占GDP比率”的预期性指标。那么，当前我国数字经济综最后，数字经济评估蕴含价值偏好。数字经济测算主要步

合发展水平如何？存在哪些长处、短板与发展潜力？这些骤是界定数字经济范围、筛选数字经济产品与数字经济产

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问题受到社会各界的普遍关注，但众说纷纭、争议较大。业、确定核算方法、正式测算规模。而数字经济评估首

因此，合理评估数字经济的发展程度和治理水平，是迫在先要建立一套评估标准，不同的评估标准往往蕴含着评估

眉睫的现实需求。主体对评估客体不同的价值偏好，是评估主体对评估客体

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数字经济评估包含但不限于数字经济测算，数字经进行远距离治理的过程。因此，推进数字经济评估研究

济评估应具有系统性、前瞻性，并不可避免地带有价值偏与实践具有重要的现实意义，不仅是跟踪国家数字竞争力

好。首先，数字经济评估具有系统性。数字经济测算仅在进展、抢抓全球数字竞争高点与标准话语权的有力抓手，

GDP框架中展开，主要基于价格信息测算数字相关产业增而且有助于探索和总结国内各地区差异化的数字经济发展

加值，它难以刻画出数字经济发展过程中复杂的技术场景路径与阶段性特点，进而明确各地区数字经济投资的优先

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和广泛的社会效应。而数字经济评估可以通过确立综合领域与阶段性重点。

指标体系分析数字经济的发展态势、均衡性和社会影响等数字经济评估面临多重挑战，挑战主要分为两个部

*基金项目：国家社会科学基金重大项目“基于市场导向的创新体系中政府作用边界、机制及优化”（项目批准号：

18ZDA115；项目负责人：陈玲）。

**通讯作者收稿日期：2021-09-18修回日期：2021-11-30

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