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浅议公路工程项目施工经济承包责任制

经济承包责任制，就是企业在经济活动中，为实现一定的经济目标，在兼顾国家、企业、

职工三者利益的前提下，按照责、权、效、利相结合的原则，与所属单位的主要领导或全体

职工，以签订责任状的形式，明确责任，规定各自的经济责任和应享有的经济利益，职工的

收益与其劳动成果相联系，以充分调动职工的积极性，促进生产任务的完成。

推行经济承包责任制应遵循以下几点基本原则：

(1)实事求是的原则。(2)优化、动态的原则。(3)责权效利四位一体的原则。无论哪种内容的

承包，承发包合同都应明确约定承发包双方责任、权力，突出承包效果，效果好坏与承包者

利益挂钩。(4)国家、集体、个人三者利益兼顾，个人利益向作业面倾斜。(5)严格考核的原

则。

在公路工程项目承包中，要建立以项目经理部为中心的承包网络体系，具体从以下四个方面

进行工程承包：

(1)项目经理部与公司之间的承发包（即项目承包制）；

(2)项目经理部与作业承包队之间的作业承发包（即作业承包制）；

(3)生产班组与作业承包队之间的单件产品作业承包（即作业承包制）；

(4)公司(项目经理部)领导与业务部(室)之间的业务承包。

以上四个方面的承包形成以项目经理部为中心的承包体系，使承包横向到边，纵向到底，不

留死角。

一、项目承包制

项目承包制是管理层与决策层之间的承包，它是公路施工项目承包体系的核心部分，一般由

公司组织发包，项目经理部承包，公司经理和项目经理共同签订承包合同，确定双方的责权

利。搞好项目承包制，应突出解决三个方面的问题：

1．必须明确承包的内容与指标：

这是落实承包责任制的前提，因此，要做到内容齐全，项目清楚，至少包括以下七项：

(1)工程量：有实物工程量和货币工程量两种，一般以实物工程和形象进度为主。

(2)工期：按合同总工期和总体施工计划确定，一般以分部分项工程保分段工期，分段工期

保总工期。

(3)质量：按合同约定和技术规范确定工程质量标准，承包质量标准必须高于合同标准，以

承包质量保合同质量。菲迪克条款规定：工程质量一是以使监理工程师满意为标准，二是计

量之前先验收质量。这不同于以往工程搞综合验收评定，因此设定质量指标时必须予以注意。

(4)施工安全：按规定要求设定。

(5)利润：它是计划、劳力、材料、机械、现场管理等综合效果的具体体现，是生产经营成

果的具体体现，设定时应考虑①工程造价的高低；②施工难易程度；③材料来源；④总承包

合同中的特别约定等四个方面。

(6)工资总额：实行工资总额承包、节超自负是使承包者优化劳动配置，优化生产手段，提

高劳动生产率的重要途径。

(7)其他指标：如治安保卫、文明施工等，按照精神文明建设的要求，加强全面管理。

2．必须明确承包方式：

项目承包一般实行集体承包、个人负责制即项目经理部领导班子集体承包、项目经理负责制。

采取风险抵押承包，在签订经济承包合同的同时，承包个人向企业交纳一定数量的抵押金，

承担承包风险。风险抵押金的数量视承包工程量的大小和管理的难易程度确定。一般以年度

为限。年初承包，年度综合考核兑现。

3．承包必须严格履行合同，及时考核、审计与兑现：

严格的考核是承包经济责任制落实与否的关键。项目承包制的考核由公司实施，要求做到量

化、准确、标准、严格。

量化：考核的标准尽可能的形成数量指标，少用或避免定性指标，以使考核指标具备明确

的衡量尺度。

准确：所有的考核指标都应按承包数量指标设置。

标准：考核指标应采用规范或规定的标准，没有规范标准时，自行设定的应合理、可行，

切忌主观臆造。

严格：两层含意，一是严格标准，不留情面；二是严格计量不留死角。

考核方法：以定期考核为主，业务系统考核为辅，年终组织综合考评。如对工期、工程量的

考核，以施工进度计划为依据进行，突出对形象进度计划的考核。工程质量以监理工程师验

收一次合格率和返修率为依据进行评价。利润一般以年度为期考核，完成好坏与工资总额挂

钩。综合评定实行百分制，在考核的基础上组织兑现。

二、作业承包制

作业承包制是项目承包体系的主体，包括项目经理部与作业承包队之间的作业承发包及生产

班组与作业承包队之间的单件产品作业承包两个方面，由“定额作业承包”和“全额形象计

件承包”两个层次两种既相联系又相区别的承包形式构成。

1．定额作业承包制

具体做法是：由项目经理部根据计划完成作业项目内容、数量、定额工日、材料用量、机

械台班、工期等以劳动定额耗用工日(含不可预见用工)和预先测定的工日单价为承包基数，

辅以优良工程加价，超额完成规定工程数量后的超量增价，材料节奖超罚