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2021环境公益诉讼制度存在的问题及完

善建议范文

我国理论界对公益诉讼理论的探讨已有十余年的历史，但官方首次明文提出环境

公益诉讼是在2005年的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简

称《决定》）中，《决定》对环境公益诉讼进行了肯定和支持。

2012年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第55

条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律

规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”该条从框架上确立了环境公益诉

讼制度。在修订的《民事诉讼法》实施后，环境公益诉讼出现了很多新问题，如法律

规定较为笼统、实践操作性差，原告主体不明确，缺乏相应司法解释予以细化，实践

中存在立案难等情况，这些问题严重制约了环境公益诉讼制度功能的发挥。

针对以上问题，十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月

24日修订通过了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》），进一

步对环境公益诉讼制度进行了完善。然而，新《环境保护法》仍然存在很多不足之

处，未能从根本上解决环境公益诉讼中存在的问题。笔者在分析新《环境保护法》的

基础上，对环境公益诉讼制度的完善提出相关建议。

一、新《环境保护法》对环境公益诉讼制度的规定

新《环境保护法》的一大亮点是对环境公益诉讼制度作出了细化规定。该法第58

条规定：

“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织

可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会

组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉

讼牟取经济利益。”此规定主要从以下几方面对环境公益诉讼制度进行了细化。

（一）明确了环境公益诉讼的主体

在《环境保护法》修订过程中，备受关注的环境公益诉讼主体资格问题一直是争

议的焦点，其间也经历几次调整修改（如表1所示）。

新《环境保护法》从“质”和“量”两方面对“社会组织”进行了规范。在质的

方面，要求社会组织具备依法在民政部门登记、专门从事环境保护公益活动、无违法

记录等条件，确保享有诉权的是那些专业性强、社会公信力高的社会组织；在量的方

面，目前国内符合条件享有诉权的社会组织有300家左右。[1]这一“质”和“量”的

规定，有利于推动环境公益诉讼制度的发展，最大限度地保护公民的公共环境权益。

（二）扩大了环境公益诉讼的范围

设立环境公益诉讼的目的是为了维护和保全公共环境利益。公共环境利益不仅包

括经济性公共环境利益，还包含生态性公共环境利益。《民事诉讼法》首次以法律规

定的形式确认了环境公益诉讼，但是其仅仅规定对污染环境的行为可以提起公益诉

讼，对于破坏生态环境的行为是否可以提起公益诉讼则没有做出规定。在此情况下，

新修定的《环境保护法》将破坏生态环境的行为也纳入到环境公益诉讼的保护范围

内，体现了环境公益诉讼救济范围的全面性。

环境问题包括污染环境和破坏生态两方面的问题。现实中，污染环境的行为更直

观，更受到人们重视，而破坏生态对环境公共利益的损害却得不到人们的重视，尤其

表现在侵权责任法中仅对环境污染侵权做出规定，对破坏生态的侵权责任未有涉及。

新《环境保护法》在环境污染公益诉讼的基础上增加了生态破坏公益诉讼，有利于对

环境进行全面的保护。

二、新《环境保护法》的不足之处及未能解决的问题

新《环境保护法》对环境公益诉讼制度的规定仍然比较原则，在程序规则、相关

制度衔接等方面规定较为模糊，缺乏可操作性，在具体实施过程中还存在一些未能解

决的问题。

(一)未规定环境行政公益诉讼

根据诉讼性质和诉讼目的的不同，环境公益诉讼分为环境民事公益诉讼和环境行

政公益诉讼两种。对于环境民事公益诉讼来说，其已经在《民事诉讼法》第55条中得

到体现，而环境行政公益诉讼却至今没有以法律法规的形式体现出来。在司法实践

中，经常会出现环境行政管理部门怠于履行行政职责或其具体行政行为(如对建设项目

的审批行为)危害公共环境利益的情况，“相较于社会主体对环境造成的损害，政府部

门有关环境的不当决策有时对环境造成的损害更为严重”因。对于环境行政管理部门

此种怠于行使职权或行使职权危害环境公共利益的行为是否属于新《环境保护法》第

58条规定的行为，立法和相关司法解释并没有作出明确规定，7需在正在修订的行政诉