行政执法_教程.pptVIP

行政执法;案例：无证采砂案;河南农民进城卖瓜遭城管野蛮执法西瓜被摔烂

;超越职权或滥用职权;;基本点;一、行政执法的概念及分类;3、行政执法的基本原则

合法原则

合理原则

权责统一原则

高效便民原则

诚实守信原则

程序正当原则;二、行政执法主体;三、行政执法的依据和证据;执法依据的适用规则;行政执法依据冲突的解决;常见的水行政处罚法律冲突及其法律适用;2、一个违法行为违反了两个或两个以上法律法规中相互关联的规定。

某公司拖延缴纳水资源费的行为，违反了《中华人民共和国水法》第48条、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第28条、《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府令第99号）第5条之规定。《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》对此违法行为没有作出具体的处罚规定，《取水许可和水资源费征收管理条例???规定“依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚”，具体指向了《中华人民共和国水法》第七十条，因此对该行为的处罚就只能适用《中华人民共和国水法》第七十条进行处罚。

;3、一个违法行为经历了新旧法律法规的规定。

某公司在2010年10月10日动工建设一水泥厂，需缴纳102万元水土保持设施补偿费。水行政主管部门于2010年10月15日向其送达了缴纳水土保持设施补偿费通知书，但至今该公司仍未缴纳。该行为违法了《中华人民共和国水土保持法》应当缴纳水土保持设施补偿费的规定，应当给予行政处罚。2011年3月1日修订后的《中华人民共和国水土保持法》施行。该违法行为虽发生在新《中华人民共和国水土保持法》施行前，但其一直延续至今，因此应当适用新《中华人民共和国水土保持法》的规定予以处罚。

;4、一个违法行为违反同一个法律法规中的两个或两个以上不同的规定。

某公司未取得水行政主管部门同意，擅自在清水江干流下司水文站断面下游约300米至700米处建设急流回旋项目，毁损了中央级报汛站下司水文站的设备设施，使其测报功能部分报废，违反了《中华人民共和国水法》第三十八、四十一条的规定，应当依据《中华人民共和国水法》第六十五、七十二条的规定进行处罚。

;法律规范性文件之间的效力问题;部门规章在全国范围内具有效力，属于中央行政立法的范畴；

地方性法规只在所辖区域内具有效力，属于地方立法的范畴。

地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，报请全国人大常委会裁决。

附：自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

;2、行政执法的证据

（1）概念：行政执法证据，是指能够证明行政执法行为所作出的结论和决定的客观事实依据(也包括取得该依据的方法)。行政执法是行政机关适用法律、法规、规章的活动，与司法机关办案适用法律法规一样，要以事实为依据。

（2）分类：书证;物证;视听资料;证人证言;当事人的陈述;鉴定结论;勘验笔录、现场笔录;（3）不能认为认定案件事实的的证据：一是严重违反法定程序收集的证据材料，二是以偷拍、偷录、窃听等手段获取的证据材料，三是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，四是当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料，五是中华人民共和国领域以外或者在香港和澳门特别行政以及台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料，六是当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品，七是当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料，八是不能正确表达意志的证人提供的证言，九是不具备合法性和真实性的其他证据材料。;不能单独作为认定案件依据的证据：一是未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言，二是与一方当事人有亲属关系或者其他关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，三是无正当理由拒不接受行政执法人员询问的证人的证言，四是难以识别是否经过修改的视听资料，五是无法与原件、原物核对的复制件或者复制品，六是经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料，七是其他不能单独作为定案依据的证据材料。;四、行政执法程序;3、基本制度：

（1）听证制度；（2）信息公开制度；（3）表明身份制度；（4）告知制度；（5）回避制度；（6）审裁分离制度；（7）说明理由制度；（8）期间制度；（9）送达制度;水行政处罚程序：简易程序;2、简易程序的实施过程及要求

;一是出示证件，表明身份。发现违法行为后，首先应当向当事人出示行政执法证和水政监察员证，表明执