大藤峡水利枢纽建设征地补偿方案研究.docx

·65·

2013年第11期东北水利水电水利经济[文章编号]1002—0624(2013)11-0065-03

大藤峡水利枢纽建设征地补偿方案研究

王道兵1,戴昊2,潘大斌1

(1.中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021;2.水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]文章介绍了大藤峡水利枢纽建设征地长期补偿方案的条件、原则、补偿范围的界定、补偿方式、补偿方案，补偿方案的利弊分析，以及长期补偿方案的实施管理。

[关键词]征地移民；生产安置人口；长期补偿；大藤峡水利枢纽

[中图分类号]F4

大藤峡水利枢纽工程位于珠江流域西江水系的黔江河段，是国务院批准的《珠江流域综合利用规划》确定的流域防洪关键性工程，也是红水河水电基地的重要组成部分。坝址在广西桂平市黔江彩虹桥上游6.6km处，水电站装机容量为1600MW,多年平均发电量61.10×10?kW·h,电站保证出力380MW。正常蓄水位61.00m,淹没影响1563户、人口5501人，房屋15.34×10?m2,淹没影响土地面积17297.70hm2。

1长期补偿方案的条件

1.1长期补偿的政策依据

1)国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

2)《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”,对淹没的耕地实行长期补偿，相当于农民把土地出租而获取租金。

3)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中，“对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股”,大藤峡水利枢纽工程建成后，每年从枢纽经

[文献标识码]B

营收入中对占用农民耕地实行长期补偿，相当于农民以土地入股。

4)《广西壮族自治区人民政府关于加强全区新建中小型水利水电工程移民工作的通知》(桂政发[2004]8号)中，“有条件的地方，要按照多数移民群众的共同意愿，对水利水电工程建设征地和水库淹没土地实行长期补偿的政策”。

1.2工程自身有利条件

1)大藤峡水利枢纽工程库区农民收入来源有多种途径，生活已经不单依靠土地资源，所以农民对长期补偿易于接受。

2)大藤峡水利枢纽工程库区淹没影响人口较多，且淹没耕地较多，根据环境容量分析，有不少村民小组需要进行造田、造地、调整土地或生产开发规划。实行长期补偿后，异地安置的人口可以不再搬迁，因此可以减少搬迁人口，节约房屋搬迁、居民点基础设施等投资，同时可减轻移民搬迁压力。

3)大藤峡水利枢纽工程建设征收耕地涉及的绝大部分村组，征收耕地占原有耕地的比例不大，实行长期补偿对于涉及征收耕地的农民的生产生活影响不会太大。

4)对耕地实行长期补偿后，可以使部分农村劳动力向城镇转移，加快城镇化的建设，符合目前社会的发展趋势。

水利经济东北水利水电2013年第11期

5)广西壮族自治区已有多个类似项目，实施了长期补偿政策，目前效果良好。

2长期补偿原则

1)实行长期补偿安置方案后，不降低被征用土地的农民原来的耕地收入水平。

2)兼顾国家、业主、地方、移民个人各方面利益，正确处理好工程建设与移民之间的关系，既要保障工程的顺利建设，又要保障库区社会稳定、移民安居乐业，做到移民能接受、政府满意、水库建设业主负担得起。

3)只对工程征收的耕地实行长期补偿，长期补偿的耕地仅指水田和旱地，对耕地以外的土地和其它项目实行一次性补偿。

4)长期补偿的耕地类别按核定后的原地类长期不变。

3补偿范围的界定

大藤峡水利枢纽建设征地区农村农民的收入，包括农业、林业、牧业、渔业及副业等其他行业收入，农业收入中种植业的收入占绝大部分，种植业的收入主要是通过耕地获得，因此长期补偿安置方案补偿的范围是工程建设征收的耕地。

4补偿方式

实行长期补偿安置方案的安置方式，是对工程建设征收的耕地的年产值进行长期补偿，对耕地以外的土地按照目前有关政策规定实行一次性补偿。在安置区不做具体的生产安置规划，由各村民小组用所得补偿费用自行发展生产。

5长期补偿方案

长期补偿方案基于耕地的年产值，耕地年产值直接影响长期补偿的费用，根据目前淹没区的实际情况及政府发布的相关规定，此次初步拟定以近几年淹没区耕地的实际产出情况及市场价格，计算淹没区耕地的