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低碳发展视角下中国水电发展的战略研究

中国水利水电建设股份有限公司副总经理李跃平

【摘要】目前，低碳发展已成为具有全球性共识的选择。中国低碳发展战略的核心应是低碳能源战略，清洁能源的开发和利用是低碳发展的必由之路，发展水电是我国社会经济发展由“高碳”向“低碳”转变的关键。本文从低碳发展视角出发，结合中国社会经济发展的特征和现实要求，提出了水电开发的指导思想和必须遵循的原则，进而讨论水电发展的定位和战略，在此基础上明确水电发展的目标和开发布局。

【关键词】中国低碳发展水电发展战略

1中国低碳发展的路径选择

低碳发展是指低能耗、低排放、低污染的社会经济发展形态，其特点是通过实体经济的技术创新、组织创新、发展模式转型来减少对化学燃料的依赖，以降低温室气体排放量，适应和减缓地球气候变暖。其本质是通过不断增加对气候变化科技研发的投入，提高能源利用效率，开发清洁能源技术，优化产业结构，发展循环经济，重构经济社会可持续发展的微观基础。

然而，低碳发展对中国来说，既是机遇又是挑战，我们必须要立即着手开展中国低碳发展战略研究。由全球气候变化所催生的“低碳”这个命题，其意义已经远远不限于经济和技术方面。中国的低碳发展之路与发达国家有显著的不同，发达国家早已走过了工业化阶段，正朝着全面信息化的方向发展。而中国是一个发展中国家，人口众多，经济发展水平低，科技发展相对落后，区域经济发展差距较大，城市化目标远未实现，且生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。这就意味着中国低碳发展的道路更为复杂艰难，面临发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力。要实现2020年单位GDP二氧化碳减排40%～45%的目标，对目前的中国来说是一个严峻的挑战。中国的发展需要一定的碳排放空间，面对低碳发展的机遇和挑战，中国低碳发展战略的核心应是低碳能源战略，这是低碳发展战略的关键。因此，当前严峻的任务是必须尽快地调整我国的能源结构，制定适合中国国情的低碳能源发展战略，大力发展以水电为主的可再生能源，从根本上解决我国低碳发展所面临的问题。

2水电发展应遵循的指导思想和基本原则

以科学发展观为统领，更新、转变水电开发思路，按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，把水电开发提升和扩展到应对低碳形势、改善能源结构、协调区域发展、优化生态环境、保障人民生计、改变国际形象的高度和领域，统筹流域水资源综合利用，规范资源管理，强化安全监管，创新体制机制，完善法规政策，推动技术进步，切实搞好强农惠民工程，增加库区农民和移民收入，改善其生产生活条件，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。

基于这一指导思想，现时代的水电开发应符合以下原则。

2.1坚持水电开发与保障和改善民生相协调的发展原则

在低碳背景下，水电开发不仅是低碳发展的重点产业，也是新时期特殊职责的富民工程；水电开发不仅要实现环境的友好，满足生态的优化，更要把与之紧密相关的移民、民生问题解决好，并将其作为水电开发的前提条件加以重视。

2.2坚持生态优先与促进人地和谐的发展原则

水电开发是一个复杂的生态系统工程，应坚持和实现生态优先，实现保护环境、维护生态平衡、保

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水利水电施工2010·第6期总第123期

障生态安全与区域经济社会协调发展的无缝对接，使区域经济增长与生态保护和谐共进，促进经济又好又快发展和社会和谐进步。

2.3坚持水电开发与区域综合发展的协调原则

以流域为主，整合上、中、下游，左、右岸，实现大、小水电开发的整体协调，实行国家、地方政府、企业与民生建设四位一体的开发，实现水电开发、能源结构调整、区域可持续发展、优化生态环境、提高民生福利和完成低碳责任的多重目标。

2.4坚持地缘职责与国际友好协调发展的原则

必须考虑到我国地处多条国际河流的上游，水电开发具有国际因素。尤其是我国作为一个负责任的大国，要充分考虑到国际河流上、中、下游水资源开发利用的协调，并得到流域其他国家的理解和支持。

3水电发展的定位

低碳即低能耗、低污染和低排放，本项目前期研究和其他学者的成果都充分印证了水电是适合也是经济的低碳发展模式。在此背景下，我国水电开发的战略定位为：低碳发展的重点产业，区域发展的支柱产业，山区发展的特色产业。要把水电当做低碳背景下我国经济发展的一个重点产业抓手，通过水电的发展，带动、支撑所在区域的整体发展，进而为贫困地区发展探索可行途径。

3.1水电是低碳发展的重点产业

我国承诺将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右(2009年这一比例仅为7.44%),“低碳转型”正考验着我国传统能源结构，这不仅是我国的责任和挑战，更是给我国产业发展带来了机遇。