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领导科学论坛·社会治理·2023年第7期总第213期

THEFORUMOFLEADERSHIPSCIENCEDOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2023.07.028

党建引领老旧小区物业管理创新谫论

曹飞廉张晨怡

摘要：老旧小区治理问题是城市治理中的重要议题，物业管理问题是老旧小区治理中最关键、

最棘手的问题，也是解决小区问题的重要抓手。物业管理服务既受到市场机制调节，也涉及公共服

务的保障和供应，涉及多方利益，需多方联动解决。物业管理行业和小区治理中的现实问题都需要

党建引领社区多元主体发挥优势作用，进行理念引导、行动引领、结构引领以及搭建平台，协调多方

利益，推动老旧小区的良性运转。

关键词：党建引领；多元主体；社区治理；物业管理

基金项目：2020年度北京市社会科学基金一般项目“多元主体参与城市社区治理研究”

（20SRB004）。

作者简介：曹飞廉，北京工业大学文法学部副教授，博士；张晨怡，北京工业大学文法学部。

（北京100124）

中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）07-0134-04

根据2003年6月8日中华人民共和国国务院下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、

令第379号公布的《物业管理条例》有关规定，物精细化服务。社区是城市治理的基本单元，物业

业管理活动是指业主通过选聘物业服务企业，双管理是社区治理中的重要环节，党建引领物业健

方按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设康发展，是提高社区治理水平的生动实践。物业

施设备和相关场地进行维修、养护、管理等活管理服务具有“准公共产品”属性，政府、业主以及

动。1981年中国创立第一家物业管理公司，随后物业服务企业间的关系复杂、权责边界模糊，容易

中国物业管理行业伴随着房地产行业的发展规产生多元主体间的利益冲突，因此，物业管理不能

模不断扩大，并在单位制解体后承担了住房管理仅由市场这只“看不见的手”进行调配，需要党在

的功能，逐渐打造出了企业主导的市场化物业管社区发挥领导作用，引领全局，协调社区多元主体

理模式。协同共治。同时，物业管理企业也提供居家养老、

维修服务、家政服务等带有私人性质的服务产品，

一、党建引领物业管理的必要性

很难将集体服务、公共服务和私人服务严格区

2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和分。将党建工作融入物业管理，推进物业服务企

完善城乡治理的意见》指出，“加强社区党组织、社业和业主委员会等多元主体共同参与基层社会治

区居委会对业主委员会和物业服务企业的指导和[1]

理，有助于兼顾各方利益，调动各方积极性，形成

监督”，这是中央首次以文件的形式提出将物业社区治理合力。

服务管理纳入社区治理体系，明确了社区党组织

二、老旧小区物业管理存在的现实问题

和居委会对物业企业的指导和监督作用。党的十

九届四中全会提出，推动社会治理和服务向基层老旧小区是指建成年代在20世纪60年代至

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90年代