《政府购买动物防疫社会化服务管理规范（报批稿）》编制说明.docxVIP

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《政府购买动物防疫

社会化服务管理规范》编制说明

一、项目背景

动物防疫是防范畜牧业风险和防治人畜共患病的第一道防

线，对畜牧业健康发展具有十分重要的意义。近年来，随着畜牧业快速发展，加之复杂多变的动物疫病形势，政府主导的动物防疫服务已不能满足现代畜牧业快速发展的现实需求。各地虽初步探索了一些动物防疫社会化服务模式，取得了积极成效，但总体上仍存在一些短板和弱项：

一是政府购买动物防疫社会化服务标准化管理体系尚未形

成，标准化能力建设亟需提升。

二是动物防疫社会化服务管理机制还不够完备，防疫质量和

绩效评价需要进一步细化标准要求。

三是动物防疫社会化服务企业处于成长期，公益性服务以外

的经营性服务能力不强，还不能满足全社会多层次多元化的动物防疫社会化服务需求，长效发展动力不足。

其次，现行行业领域尚有四个方面的问题亟待解决：

一是动物防疫部门管理问题。通过政策引领，政府授权，防

指牵头，协调财政、市场管理、农业农村等部门联动会办，破解动物防疫社会化服务一个部门办不了、办不好、办不成的难题。

二是动物防疫质效问题。改原动物防疫工作村防疫员“一人

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一片区”服务模式，立现动物防疫社会化服务企业“一企一单元”服务模式，破解原村防疫员工作分配不合理、积极性不高、服务效果差等问题。

三是动物防疫服务单一问题。改革原单一性强制免疫服务为

“1+N”模式的五类16项公益性服务，打破动物防疫“一针定天下”的思维误区与传统模式，实施综合防控。

四是资金短缺难题。改革原省级以上财政资金补助为主的动物防

疫资金支撑为省、地方财政资金支撑体系，从根本上解决因资金投入不足与人员待遇偏低难题，化解维稳等诸多矛盾。

第三，全社会对动物防疫社会化服务工作越来越重视。2020年以来，国家和省相继出台了一系列的政策，支持动物防疫社会化服务工作。《国务院关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)、省农业农村厅办公室《关于进一步推进兽医社会化服务工作的通知》(苏农办牧〔2020〕46号)、《印发关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)等文件，均对推进政府购买动物防疫社会化服务提出了要求。连云港市探索实施的“1(固定服务)+N(拓展服务)”管理服务模式，涵盖现行畜牧业产前、产中、产后全产业链服务，拓宽了动物防疫服务内容，提升了重大动物疫病防疫水平，得到了政府部门的认可，省政府办公厅印发《关

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于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)，明确要求推广连云港市“1+N”畜牧兽医社会化服务模式；省农业农村厅办公室《印发关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)，指出全省要学习借鉴连云港经验做法。农业农村部有关专家对连云港市的动物防疫社会化服务模式给予高度评价。《中国畜牧业》、《农民日报》等17家媒体相继报道了连云港的经验做法。

因此，制定规范，对政府购买动物防疫社会化服务进行标准化管理，显得尤为重要和紧迫。

一是全面融入农村经济社会发展和乡村振兴体系的需要，满足全社会多层次、多样化的动物防疫社会化服务需求，保证动物防疫社会化服务质量，促进动物防疫社会化服务事业长效发展。

二是有利于规范动物防疫社会化服务行为。政府购买动物防疫社会化服务，明确动物防疫社会化服务内容、服务主体、购买流程、服务管理要求，保障动物防疫质效，切实解决基层人少、网破、防疫水平低及公共服务职能弱等动物防疫短板和弱项，为畜牧业健康平稳发展保驾护航。

三是有利于提高企业动物防疫社会化服务质效和管理水平。政府购买动物防疫社会化服务实现标准化管理，可以促进动物防疫社会化服务企业规范发展，提升企业标准化服务意识、合同意识和管理意识，按标准、按合同约定提供服务，不断提高动物防疫服务质量、服务效率和管理水平，激发企业拓展服务项目，增

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加自我“造血”功能，增强企业动物防疫社会化服务可持续、发展可持续能力。

二、项目来源

2023年8月4日，江苏省市场监督管理局下达立项文件《省市场监督管理局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），将《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》列入2023年度省地方标准项目计划，由连云港市农业农村局、连云港市畜牧兽医站、连云港市标准化研究中心、连云港市农村能源环境保护办公室、连云港市畜产品质量监督检验测试中心、连云港市农业综合行政执法