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第十一讲——社区服务的概述

随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的进一步深化，城市社会服务在社会

与经济生活中作用越来越重要，它已成为促进社会与经济协调、持续发展，促进社会进步的

一个重要组成部分。为了适应形势的要求，更好地加强社区服务工作，就要把握其内涵、原

则，了解其发展过程、一般特征等。

第一节社区服务的概念

一、社会服务的由来

“社区服务”一词在国外有的称为“社区照顾”。一般地讲，社区服务是指在政府的指

导下，发动社区成员，通过互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。其目的是，协

调人际关系，缓解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进

物质文明和精神文明建设。

社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、社会化大

生产和社会分工专业化的产物。

社区服务，概括起来讲，有以下特征：一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、

适当收费相结合的办法解决。二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民

间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合。三是服务设

施齐全，按社区的实际需要，合理布局。四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福

利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服

务网络。

社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的情况下，社区服务

发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政压力，在满足社会需求方面具

有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。

二、我国的社区服务

1．社区服务兴起的背景

建国初期，城市居民委员会开展的尊老爱幼，扶困助残，教育失足青少年，进行一些便

民活动等，是我国最早的社会服务的雏形。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，解

放生产力，从根本上改变贫穷、落后的面貌。最主要的措施是改革开放，推动城市社会结构

的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来一系列的冲击。如工厂企业追求经济效益提

高，摆脱数十年小企业大福利的负担，将一些社会能承担的社会福利工作转向了社会。譬如

托儿所、婴儿室、双职工的小孩午餐等问题。随着居民生活水平的提高，减轻家务劳动的呼

声越来越大，推进家务劳动的社会化就成为必然的需求。人口老龄化的加速，家族规模的缩

小，家庭功能的削弱，靠家庭维系的自我保障转向社会保障。面对城镇居民日益广泛的社会

服务需求，仅靠政府是难以全部满足的。因此，只有政府出面，依靠社会、依靠基层、发动

社会、发挥社区潜能，走自我保障、自我服务、自我发展、自我完善的具有中国特色的社区

服务发展道路，才能适度地缓解日益突出的社会服务问题。鉴于上述情况，民政部1986年

末提出了在城市开展社区服务，并于1987年的武汉会议上，把社区服务工作推向全国。

2．社区服务的发展过程

中国的社区服务萌芽于20世纪80年代初期。在这一时期，随着城市经济体制的改革，

社会福利制度改革也拉开了帷幕。改革的目标是：1984年社会福利事业杭州会议和1985年

全国社会福利生产大连会议，把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点。其中

的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”。这可以说是中国社区服务的萌芽。

1987年初，民政部第一次提出了“社区服务”这一科学概念，以此代替“街道社会福利网

络”的概念，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。1989年10月，民政部在杭州

召开了全国城市社区服务工作经验交流会，明确提出了今后一个时期，城市社区服务的发展

目标，要求在三五年内，全国三分之一的大中城市要开展社区服务，其中50%以上的街道

要实现社区服务网络化，并形成完整的社区服务工作体系；中、小城市和边远城市也要根据

各地实际情况，制定社区服务近期发展规划，其中30%以上的街道要实现社区服务网络化。

从此，中国的社区服务事业进入了全面发展的时期。1993年8月27日，为进一步推动和规

范社区服务的发展，中国政府以民政部、国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫

生部、建设部、国家体委、中国老龄委等14个部委的名义，联合颁布了《关于加快发展社

区服务业的意见》，对社区服务的性质、内容、目标、任务、管理等做出了更加明确的规定。

文件规定社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社会成员多种需求，依托街道和居委