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当代美国评论2024年第1期

美国构建人工智能联盟的

动因、路径与影响①∗

孙成昊张丁

【内容提要】近年来,人工智能正成为中美科技博弈的核心议题,对它的

掌控水平将影响一国国家安全及其在全球经济格局中的地位。为了增强对外

影响力、提升大国竞争力和主导规则制定,美国正积极构建人工智能联盟,在

国内不断加强顶层设计,强调跨部门协作及政府与学界、业界合作;在国际上

以意识形态为引领,拓展人工智能多边合作机制,侧重与欧洲和印太地区国家

的互动,重点发展军用人工智能。美国构建人工智能联盟将扩大全球“数字

鸿沟”、加剧国际技术合作的意识形态化、损害全球治理机制,并通过产业“脱

钩断链”、阻碍人工智能涉华国际合作、挤压中国在全球治理方面的话语权,

制约中国在人工智能领域的发展和治理。

【关键词】人工智能;联盟;拜登政府;全球治理;美国对外战略

【作者】孙成昊,清华大学战略与安全研究中心助理研究员;张丁,清华大

学战略与安全研究中心研究助理。

【引用】孙成昊、张丁:《美国构建人工智能联盟的动因、路径与影响》,《当

代美国评论》,2024年第1期,第90~109页。

∗本文是2023年北京市社会科学基金青年项目(项目批准号:23ZGC009)的阶段性成果,并

①

得到清华大学自主科研计划资助。感谢《当代美国评论》匿名审稿专家和编辑部提出的修

改建议,本文文责自负。

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美国构建人工智能联盟的动因、路径与影响

拜登执政以来,美国加强对华竞争力度并重点指向科技领域。作为引领

第四次工业革命的核心,人工智能技术不仅能扩大国际行为主体之间的能力

差异,还将直接影响一国的国家安全和国际地位,因而成为中美科技博弈的重

要领域之一。从竞争方式看,拜登政府不仅在传统的地缘政治领域重视调动

盟伴积极性,还将联盟体系视为强化对华科技施压或“科技战”的重要工具,

近年来已显现出通过“结盟”助力对华人工智能竞争的态势。2021年3月,美

国人工智能国家安全委员会(NSCAI)发布关于如何赢得人工智能竞争的《最

终报告》,明确提出“美国应该领导一个新兴技术联盟,并建立一个多边人工

①

智能研究所,以提高美国作为全球新兴技术研究中心的地位”。美国发挥主

导作用的七国集团(G7)则于2023年5月召开数字与科技部长会议,讨论制

定人工智能开发与应用规则,采用共同监管框架,设立部长级论坛“广岛人工

智能进程”(HiroshimaAIprocess),鼓励制定和采用国际公认的人工智能标

准,并促使盟国在关键原则上保持一致。②

当前,借助联盟体系强化自身实力、主导制定人工智能技术标准与治理规

则,已成为美国对华数字竞争战略的重要内容。然而,既有研究或探讨了美国

组建技术联盟的动因、特征与路径,或梳理了美国对华人工智能政策的动向与

特征,均未单独将美国组建人工智能联盟作为研究对象,分析其发展态势,更

未系统探讨其路径与影响。因此,本文试图对美国构建人工智能联盟问题展

开研究。

一美国构建人工智能联盟的动因

组建技术联盟历来是美国与对手博弈的重要手段。在人工智能领域,美

国积极构建联盟有多重考虑。

(一)提高人工智能监管水平,增强对外影响力

组建人工智能联盟有利于美国提升对人工智能技术的监管水平和能力,

①“TheFinalReport,”NSCAI,March2,2021,https:///nscai/

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221442mp_/https:///euwest2/uploads7e3kk3/48187/nscai_full_report_

digital.04d6b124173c.pdf.

②“G7CallsforDevelopingGlobalTechnicalStandardsfo