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老年人能力评估实施办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范老年人能力评估工作，根据上级文件，制定本办法。

第二条老年人能力评估工作应当遵循标准统一、客观公正、科学规范、真实严谨、严格保密

的基本原则。

第三条本办法所指的老年人能力评估，是指对具有照护需求且符合规定条件的老年人，按照

全市统一的评估标准，依申请对其失能程度、照护需求等进行评估，确定评估等级。

第四条市民政局牵头负责本市老年人能力评估工作，负责组织制定老年人能力评估政策、评

估标准和操作规范、老年人评估服务指引，编制评估培训教材，依托市社会福利服务管理平台建立老

年人能力评估信息管理系统，指导各区对老年人能力评估工作开展监督管理，对各区开展定期不定期

相结合的检查抽查，并结合日常收集投诉、全市大数据分析等开展针对性检查督导。

各区民政局负责本区老年人能力评估工作的统筹协调、人员培训、政策宣传、异议处理、评估实

施和监管等工作，具体事务可通过政府购买服务的方式委托医疗机构或相关专业组织承接。

市、区财政部门负责做好本级老年人能力评估工作的相关资金保障。

市、区卫生健康部门负责组织指导医疗机构推荐具备条件的执业医师、专业护士作为评估人员，

配合建立老年人能力评估人员库，加强对评估人员监督管理，做好评估结论的应用。

市、区医保部门负责将享受长期护理保险的老年人失能评估结果及时共享给民政部门。

街道办事处和乡镇人民政府（以下简称“街道（乡镇）”）负责老年人能力评估的申请受理、初

步调查、公示、评估结果确认、政策宣传和12345市民服务热线投诉处理等工作，并指导居（村）民

委员会协助做好初步调查和公示等工作。

第二章评估人员

第五条各区民政局会同卫生健康委建立本区老年人能力评估人员库，由经培训且考试合格的

执业医师、专业护士组成。

各区老年人能力评估人员库一般不少于50人，具体人数由各区根据辖区老年人口数量研究确定。

第六条各区民政局负责组织评估人员的培训工作，包括岗前培训和日常培训。岗前培训不少

于32学时，日常培训每年度不少于16学时，培训内容包括职业道德教育、老年人能力评估政策与评

估规范解读、老年人能力评估信息管理系统使用与申请接单流程、老年人能力评估量表使用方法与注

意事项、老年人评估过程中的沟通技巧等，岗前培训考试合格的可颁发评估人员工作证。

评估人员工作证实行全市统一编号，持证上岗、“亮证评估”，上岗前应签订制式的承诺书。

评估培训以民政行业标准、本市政策文件、地方性标准及政府部门参与编辑的评估教材为主要内

容。

评估培训工作所需费用由区级财政资金安排，纳入本区年度预算安排。

第七条评估行为应客观公正、独立开展，任何组织和个人不得干预。

在开展评估工作前，区民政局应组织评估人员签署《老年人能力评估人员承诺书》，承诺内容包

括开展评估工作时保证客观公正、未从事依评估结论而开展的相关工作等。

评估人员应对老年人能力评估结果负职业专业技术责任。

第三章评估流程

第八条老年人能力评估的对象为主动提出评估申请的老年人，重点对象是因伤病、残疾、衰

弱等原因生活不能自理，以及持有明确医学诊断证明且已经过六个月（含）以上治疗仍不能生活自理

的人员。

尚处于医疗诊治（在院）过程中身体状况不稳定的老年人不属于评估对象。

第九条申请

申请能力评估的老年人或其家属通过登录民政局官网或首都之窗在线申请并填报基本信息，也可

向户籍所在地或经常居住地的街道（乡镇）办事窗口提出申请。

老年人或其家属行动不便、读写困难的，可由街道（乡镇）指定工作人员代为提交申请。

第十条受理

街道（乡镇）是受理老年人能力评估申请的责任主体。街道（乡镇）办事窗口应当依托市社会福

利服务管理平台对申请人提交的老年人能力评估申请信息进行核实、受理。

对于市社会福利服务管理平台内缺乏户籍信息的人员，由街道（乡镇）对申请人核实相关信息后

再受理其评估申请。

第十一条初步调查

老年人经常居住地街道（乡镇）民生保障部门应当自受理申请之日起5个工作日内，组织居（村）

民委员会对申请人进行家庭调查，重点核查老年人家庭详细地