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美国的“能源之星”推广项目

内容提要：2009年12月将在哥本哈根召开联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会，讨论形成新的气候变化

国际协议。减少能源无序消耗、降低温室气体排放正在成为全球气候变化背景下危及人类生存和发展的紧迫环境问题。

作为世界能源消耗大国之一，使用地热采暖、太阳能热水和采暖系统，新建节能住宅建筑可获税收减免；购买经“能源

之星”认证的建筑可申请节能抵押贷款；政府为低收入家庭免费进行节能改造，美国这些因地制宜、循序渐进制定的节

能措施，值得我国借鉴。现将有关情况综合如下，以供领导参考。

一、通过立法确定最低能源效率标准

美国法制比较完善，政府一般以立法形式制定强制性的最低能源效率标准。早在上世纪70年代末80年代初，能

源危机就促使美国政府开始制定并实施建筑物及家用电器的能源效率标准。这些年来，制定最低能耗标准的能耗产品品

种越来越多，标准经过每3～5年的不断更新也越来越严格。而这些标准在不同的州有不同的具体内容和要求，加州、

纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准比联邦政府标准还要严格。比如，作为加州最主要的节能管理的政府机构，加

州能源委员会（CEC）制定和实施了美国最严格的建筑物和家电的节能标准和标识体系。

美国的最低能效标准一般都以强制性的法律、法规的形式颁布执行。标准的针对对象一般是将进入市场的新产品

（包括建筑物）。进入各州市场销售的相关产品必须满足该州的最低能耗标准，而在各州新建的建筑也必须达到相关的

建筑节能标准。最低能效标准的制定一般采用政府组织、由相关第三方中介机构完成的方法。在标准的制定过程中主要

采取工程测算法，制定比较严格的标准。

二、开展“能源之星”项目推广节能型产品

美国政府除了推行强制的标准之外，还提倡自愿的节能标识。对于具有自愿性能耗标识的节能型产品，最为典型

的是美国环保署（EPA）和美国能源部（DOE）联合推动的“能源之星”项目，获得“能源之星”标识的产品一般都超过

该类产品相应的最低能源效率标准。

能源之星计划于1992年由美国环保署（EPA）所启动，目的是为了降低能源消耗及减少发电厂所排放的温室效应

气体。此计划并不具强迫性，自发配合此计划的厂商，就可以在其合格产品上贴上能源之星的标签。最早配合此计划的

产品主要是电脑等资讯电器，之后逐渐延伸到电机、办公室设备、照明、家电等等，后来还扩展到建筑。

美国环保署于1996年起积极推动能源之星建筑物计划，由环保署协助评估建筑物能源使用状况（包括照明、空

调、办公室设备等）、规划该建筑物的能源效率改善行动计划以及后续追踪作业。能源效率在同类建筑中领先25％以

上、室内环境质量达标的建筑授予能源之星建筑标识。为达到能源之星建筑要求采取的措施主要是：绿色照明、改善围

护结构隔热保温性能、改进采暖通风和空调系统、购置高效节能器具，实施这些措施一般可节能30％。

全球其他参与参与能源之星计划的国家或地区还有加拿大、日本、台湾、澳洲、新西兰、欧盟等，并自2001年起

每年一度召开国际能源之星计划会议。

三、利用经济手段促进节能产品推广应用的政策措施

为促进自愿性能耗标识产品的推广应用，美国的政府部门采取多种激励措施并积极发挥示范作用。经济激励是成

功实施能效标准和标识、特别是“能源之星”标识的关键性配套政策措施。美国各级政府和公用事业公司采取多种激励

措施，对增强公众节能意识、推广节能产品(包括建筑)取得了非常显著的效果。

1992年能源政策法鼓励并授权美国各级政府和公用事业组织实施激励性节能项目，补贴对象包括：购买高效耗能

器具的用户，新建节能住宅的开发商、设计者和业主，新建节能商用建筑的设计者等。

1、节能住宅和商业建筑可以获得税收减免

根据最新政策，如果符合美国联邦房屋营建和安全标准的房屋建设承包商建造的节能建筑可按照2004年国际能源

保护法（IECC）及补充条款在供暖和降温方面节省50%的能源，并且其中1/5的能源节省来自建筑的围护改进，那么将

有资格获得一项2000美元的税收抵免。如果节能达到30%，并且其中1/3的能源节省来自建筑的围护改进，或者其建

造的房屋可以达到美国能源局颁布的“能源之星”项目要求，那么将有资格获得一项1000美元的税收抵免。

在商业建筑方面，不论现存的或是新建的写字楼，如果在满足“制冷与空调工程师学会”90.1-2001标准基础上再

在保暖和降温方面节能50%的话，其拥有者或设计者将获得最高每平方英尺1.80美元的减税优惠。其中，在围