食品法规与标准-第二章-中国食品法律法规.ppt

食品法规与标准

FOODREGULATIONSANDSTANDARDS;;?食品平安法?、?产品质量法?、?农产品质量平安法?的根本内容

违法处分程序及案例分析

课时安排：7学时;;;;;;;;标准“备案〞的作用：

①可以了解标准的制定情况，特别是便于检查企业生产的产品是否制定了标准。如果企业生产的产品，既没有国家标准，又没有行业标准，也没有制定企业标准，就可以监督、帮助企业尽快制定企业标准。

②便于发现行业标准、地方标准或企业标准是否遵守有关强制性标准的情况。如果发现有违背的情况，可以及时予以纠正或停止执行相应的标准。

③对于企业的产品标准来说，当供需双方由于产品贸易发生争议时，标准化行政主管部门可以依据合同规定的企业产品标准进行仲裁和检验。这个企业标准，应该是已备案的标准，而不是企业随意选用的标准。;5.国家标准、行业标准的分类

?标准化法?第七条规定：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产平安的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的平安、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。

强制性标准具有法律属性，它是在一定范围内通过法律、行政法规等手段赋予其强制执行的属性。

强制性国家标准的代号是“GB〞。

推荐性国家标准的代号是“GB/T〞。;6.强制性国家标准的对象

根据?国家标准管理方法?和?行业标准管理方法?，以下标准属于强制性标准：

药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；

产品生产、贮运和使用中的平安及劳动平安标准；

工程建设的质量、平安、卫生等标准；

环境保护和环境质量方面的标准；

有关国计民生方面的重要产品标准等。

?标准化法?第十四条规定：强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。;;;9.标准实施的监督检查

?标准化法?第十八条规定：县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。

为什么由政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查？原因在于：

①标???化行政主管部门是政府行使监督的职能部门。相对于一个产品来说，标准化行政主管部门既不是生产方，也不是使用方，而是国际上通称的第三方。因此，由他依法进行监督，具有客观性、公正性和权威性。

②标准化行政主管部门管理标准和熟悉标准，并具有相应的检验手段和检验人员，具备正确行使监督职能的条件。因此，由他依法进行的监督，具有科学性。;;2.1.3?标准化法?与企业生产经营的关系

企业是商品的生产者和经营者。企业与?标准化法?有着十分密切的关系。比方：企业生产的产品必须按标准生产，对产品检验要遵守统一的检验方法，要有统一的包装、运输方式。也就是说，没有标准，企业就无法组织好生产，生产的产品也无法更快更好地进入市场，也就不可能获取更多更好的经济效益；同时，违反强制性标准的企业，还要受到处分。

企业为了提高产品的信誉和产品的竞争能力，按?标准化法?规定，可以申请认证。认证是国际上通行的贸易管理制度。取得贸易合格认证的产品，就能得到用户的信赖。;;2.1.1?食品平安法?的立法背景

第十一届全国人大第七次会议于2021年2月28日通过，2021年6月1日实施。

立法宗旨：保证食品平安，保障公众身体健康和生命平安。

立法理念：“以人为本，构建和谐社会〞

监管理念：从“农田到餐桌〞全程监管，重在源头。

消费理念：消费者制衡。

经济理念：加大违法本钱。;;;初审：惩罚性赔偿成最大亮点

?2007年12月，十届全国人大常委会初次审议食品平安法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品平安第一责任人的责任，并加大对违法行为的处分力度。特别是确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金，成为亮点之一。

?此外，还规定了制定统一的食品平安国家标准、建立以食品平安风险评估为根底的管理制度、建立食品平安信息统一公布制度以及确立监管体制也在草案中提到，但表述尚过于笼统和模糊。;;3.第三阶段——修改完善阶段

三审：废除免检制度加强风险监测和评估

?2021年6月28日兰州首例“肾结石〞婴儿，震惊国人的三鹿奶粉事件始发，加速了食品平安立法步伐。离二审仅仅二个月，“草案〞即第三次提交全国人大常委会会议审议。事实上，三审稿重点对八个方面做了修改，许多都是针对这一事件而进行的。

三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理〞，即从源头到餐桌都不能留有空白。为防止食品添加剂的不标准使用和滥用，保证食品的源头平安，对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应规定。;;;;〔二〕?食品平安法?的框架结构

?食品平安法?共10章104