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对水利水电工程移民问题的探讨与见解

摘要:本文论述了水利水电工程移民搬迁安置的原因和特点,并探讨了如何进

一步做好水库移民工作，保障一方稳定平安。

关键词:水利水电，移民搬迁安置，社会稳定，措施

一水利水电工程移民现状

水利水电工程移民是是非志愿性的移民，据不完全统计，自新中国成立以来，

因为社会发展的需要，进行了规模空前的经济建设，产生了约5200万人的非志

愿性移民，其中水利水电工程建设产生的移民超过1800万人，移民问题是一个

复杂的社会问题,它涉及一系列有关我国发展的重大问题。我国对于水利水电工

程建设的争论焦点和世界其他国家基本一致，除环境保护外主要也在移民问题,

移民问题成为制约或影响水利水电工程建设的重要因素。在水利水电工程移民

中，针对只淹房的移民，搞好房屋拆迁基本就可以了，但是与淹地伴生的移民，

不仅是房屋拆迁，还要考虑生产安置，在土地资源不可再生，耕地十分有限的情

况下是较难处理的问题；所以，移民工作十分复杂和困难，做好水库移民搬迁

安置是水利水电工程项目建设成败的关键。

二水利水电工程移民问题识别

移民问题研究是问题导向型研究,水利水电工程移民中一直存在着几个关系,

值得探究。

1移民与发展

移民与发展是共生的,将长期伴随水利水电事业的发展。以三峡、小浪底工

程为代表的移民问题,引起了党和国家的高度重视,但也有一些项目却使一些原本

较富裕的农民成为移民后陷入了贫困。

移民在亲历以项目为载体的社会发展的同时,承受着因移民搬迁导致的贫困

风险：丧失土地等生产资料,生产无手段（技能）。移民在搬迁安置前的生存状

态是一种均衡,即使是一种低度均衡,但它也是在“自由和自然”情况下的缓慢发展,

而搬迁打破了这种平衡。如何处理好移民、贫困与发展的关系,成为我们全面建

设小康社会、构建社会主义和谐社会所亟待解决的问题。

2库区短期投资膨胀与发展的可持续性

库区短期投资膨胀现象突出,移民搬迁期,大量资金在库区流转,带动了经济

短期膨胀,移民搬迁后,出现产业空心化现象,发展没有后劲。库区缺少人流、物流、

信息流。工程建成后,库区缺乏支柱产业和新的经济增长点,不免呈现一片萧条。

3“三原”原则与地区经济发展

原规模、原标准或恢复原功能的“三原”补偿原则与库区经济长远发展有冲

突。移民补偿只是对实物进行了补偿,而地区的建设需改善,发展不可能按原规模、

原标准建设,这就产生投资缺口的问题。库区经济的发展和人们赖以生活的住房、

水利等基础设施的改善在一定程度上都受到强行的抑制。大型水利水电工程普遍

存在着规划期与搬迁期的时间差。移民补偿中未考虑这种人为的限制所带来的库

区居民的隐形损失,而是以工程设计时实物量调查进行登记补偿。

4移民真实成本与现行移民计算成本

移民真实成本与现行移民计算成本存在背离。许多移民安置的隐性投入都没

有计算进移民成本。对移民的补偿只注重原标准的实物量,而对原功能恢复的重

置投入未能实事求是予以考虑,移民搬迁后,除了具有基本的居住等设施外,原有

的许多功能性设施没有条件新置。水利水电工程建设中的移民成本和风险部分转

嫁到地方政府和移民身上。

5水利水电投资市场化体制与移民实施的政府行为

笔者着重基层水利、移民部门工作，对水利水电工程的设计、施工、管理和

移民工作等都有一定的了解，相比之下，移民工作天下第一难。水利水电的开发

投资是市场化或准市场化体制运作,工程自身的成本经过多年建设实践,已经有一

整套较为成熟严密的预算规范,再通过市场的招投标竞争,可能还有节余,而移民

的实施是按照计划经济中的政府行为与向市场经济的方式操作两。种不同的体制,

给水利水电工程移民带来了一系列的矛盾和冲突。

6移民政策与现行法律法规

移民政策相对滞后,移民这块没有专业的法律、法规，仅有一个1991年颁布

的《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》已不能适应形势要求。为此，

国务院于2006年7月7日以第471号令发布了新的《大中型水利水电建设征地

补偿和移民安置条例》但还是与现行的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人

民共和国农村土地承包法》存在法律、法规方面的衔接问题。另外,同样是移民,

标准不一,水利和水电行业的规范不同,水电行业补偿比水利行业略高一些，如实

施管理费水利是3%，水电是3—4%。

7移民实施中的合理与合法

移民工作中存在