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中央企业在亏损企业治理中的实践策略研究

作者：***

来源：《产权导刊》2022年第07期

摘要

2016年，國资委将亏损企业治理延伸到参股公司，各中央企业在集团全级次范围内开展

亏损企业治理工作。亏损企业治理不仅是应对国内外市场经济竞争白热化的需要，更是不断改

善企业资产质量和盈利能力，进一步提升企业管理水平的需要。本文结合实际情况，对亏损企

业进行了分级分类，并具体研究分析企业亏损的原因，进而提出了相应的治理对策。

关键词

亏损企业治理;分级分类;治理对策

2016年，国资委组织推进了“僵尸企业”处置和特困企业治理专项工作，经过三年的治理，

处僵治困工作取得了显著成效，有效推动了中央企业经济结构优化调整，不断夯实了中央企业

的发展基础，使企业资产质量和盈利水平显著提高，进一步提升了企业管理水平。2019年，

国务院国资委又将近三年连续亏损或2018年大额亏损子企业作为重点，启动了重点亏损子企

业专项治理工作，在各中央企业中深入推进开展。2020年3月，国资委提出各中央企业要加

强对参股公司的管控，对满五年未分红、长期亏损或者非持续经营的低效无效参股股权投资，

加快清理退出，将亏损企业治理延伸到参股公司。在此背景下，开展亏损企业专项治理对于中

央企业高质量发展具有重要意义，是企业长远发展的核心支撑。

一、重要意义

全面推进亏损企业专项治理工作是应对经济发展形势、夯实“处僵治困”成果、提升企业管

理水平的重要举措。

应对经济1.发展形势的需要

受新冠肺炎疫情以及外部经济环境的诸多不确定性因素影响，各类衍生风险不容忽视，在

这种背景下，各中央企业在国资委组织下积极开展亏损企业治理工作，切实采取有效措施，并

与“压减”工作、“两非”剥离和“两资”处置等工作有机结合，可以促进企业不断提升发展质量，

防范经济风险。

夯实2.“处僵治困”成果的需要

2016年，国务院国资委组织各中央企业开展“处僵治困”工作，抓重点、带全局，有力推动

了各中央企业结构调整转型升级。但由于宏观因素、市场环境、产业周期等因素综合作用，不

少中央企业仍然存在着亏损子企业量多、亏损额度大等问题，这些问题限制着企业发展。通过

开展亏损企业治理工作，能有效巩固“处僵治困”成效。

提升企业管理水平的需要3.

对于亏损企业，需要充分识别企业内部经营管理存在的问题，并针对这些难点堵点问题，

形成治亏措施，开展治亏工作。在治理过程中，企业应不断提升自己的短板弱项，完善公司运

营治理机制，提升运转质量效能，进而提升企业的管理水平和核心竞争力。

二、治理范围与思路

中央企业的亏损企业治理范围包括集团内全级次的全资、控股、参股公司。根据中央企业

的主营业务及战略布局与规划，可将亏损企业分为以下两类。

经营性亏损企业1.

该类企业主要是因企业生产经营管理不善、产品质量不过关、原材料价格上涨等原因导致

的经营性亏损。

战略性亏损企业2.

该类企业的业务范围主要是新兴产业和新发展、新投资业务。由于处于成长期、战略培育

期，企业前期投入较大，或因某些政策原因，尚未产生经济效益，导致了企业的战略性亏损。

针对经营性亏损企业和战略性亏损企业，治理思路是分级分类，重点突破亏损时间长、额

度大、影响大的企业。结合企业亏损情况，分为“集团主导”“协同指导”“服务督导”三种推进模

式。其中，集团主导的治理范围包括：合并报表范围内连续三年亏损的经营性亏损企业或上一

年度大额经营性亏损企业（亏损额由企业结合自身情况确定）、国资委挂牌督办的重点亏损子

企业、连续三年大额亏损的参股经营性亏损企业;协同指导的治理范围包括：经营性亏损企业

且非集团主导的由持股单位统一组织治理，集团层面协同指导治理;服务督导的治理范围主要

是战略性亏损企业，中央企业应重点持续关注其财务指标情况，强化督导和监控。

三、治理原则

依法合1.规原则

严格按照国家法律法规、国资监管制度以及企业内部相关规定等，开展亏损企业治理工

作。治理过程中，稳妥处理相关问题，切实防范违法违规风险，严防国有资产流失。如治理过

程中涉及员工安置，企业应当妥善做好人员安置工作，维护员工合法权益。

一企2.一策原则

充分调研不同亏损企业的实际情况和亏损原因，对每个亏损户逐一“画像”，按照“一企一

策”原则制定实施方案，明确工作计划、路线图，确保亏损企业治理工作