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中国与东盟区域经济合作中存在的问题及对象

从2000年11月，在第四次中国-东盟领导人会议上，中国政府首次提出建立中国-东盟自由

贸易区的构想。到2009年8月15日第八次中国—东盟经贸部长会议上签署中国—东盟自贸

区《投资协议》，中国与东盟之间的区域经济合作一直在有条不紊的顺利进行。拥有19亿

人口和6万亿美元国内生产总值的中国和东盟建立自贸区为双方带来了经济、政治、外交等

多方面的综合利益。也为东亚、亚洲、亚太地区乃至全球经济的繁荣稳定做出了突出贡献。

不过在中国与东盟区域合作的过程中也存在一些问题，归纳起来主要有以下几点。

一、中国与东盟区域合作经济合作中存在的问题

（一）区域合作的动力来源问题：政治主导下的经济驱动

中国与东盟之间的区域合作，究竟在多大成分上是出于经济考虑的，如何平衡经济与政治、

外交利益是中国与东盟区域合作需要解决的一个问题。从双方之间的经济竞争性与互补性来

看，中国经济和贸易的快速发展，使东盟担心失去自身在劳动密集型产品的国际市场份额。

以新加坡为例，中国相当大一部分劳动密集型产品出口是在香港和中国台湾地区再加工制造

的（该类产品结构与新加坡极为类似）。

中国与东盟单个国家的制造业结构和发展水平存在差异，如果与整个东盟相比，双方的制造

业结构非常相似。机电设备是中国和东盟中发达成员最大的制造业产业，服装、制鞋等轻工

业产品则是东盟中发展相对滞后的新成员国的主要制造业。原有的东盟发达成员在资本密集

型制造业领域与中国竞争，新加入的成员在劳动密集型制造业方面与中国竞争。东盟的中等

发展水平的成员无论是劳动密集型还是资本密集型制造业都与中国存在竞争关系。这种竞争

集中体现在对国际出口市场的争夺上。因为中国与欧盟各成员均无一例外的高度依赖美国、

欧盟以及日本等主要发达经济体的市场。

（二）区域合作的主导权问题：中国主动但不主导

1.东盟牢牢把握住区域合作的主导权。东盟国家由于市场狭小，需要与中国进行合作，借助

中国庞大的市场，实现区域经济资源的整合。东盟通过巧妙而稳妥的策略，利用其对别国不

具威胁性的优势和自身一体化的经验，赢得了大国的信任，掌握了东亚经济一体化的主导权。

东盟采取“同心圆”战略（“concentric”strategy），将主要大国整合在一起。以东盟经济体位中

心，以几个并行的“10+1机制”为第一环绕，“1包括”与中国、日本、韩国、印度、俄罗斯和澳

大利亚。第二个环形是10+3。东亚峰会是第三个环形，包括10+3+澳大利亚、新西兰、印度

和俄罗斯。

2.东盟立足东亚意在亚太区域整合。从东盟的战略布局可以看出，东盟不仅是想主导东亚经

济一体化进程，其长远意图是为自身在亚洲和亚太一体化进程中发挥主导作用积累经济、政

治和外交资本。

就现实而言，东盟所设计的一体化机制特别灵活，10+1、10+3之中的1和3是灵活多变的，

而且是根据战略需要自由组合，在适当的时候甚至有计划有步骤的增加区域经济合作对象。

东盟主导的这一套机制有可能成为未来东亚区域合作，甚至亚洲经济合作，乃至整个亚太区

域一体化的（包括印度、澳大利亚、新西兰、美国等）的版本。东盟已经被推到了东亚和亚

洲区域经济一体化之车的主驾驶位置上，并将长期发挥主导作用。从东亚和亚洲的现实来看，

由东盟主导区域一体化进程，无论从哪方面来看，都是一种合适的选择。

（三）中国与东盟合作中的大国博弈

1.东盟为主导的东亚区域一体化，已经成为大国之间角力的一个重要平台。东亚的地缘政治

因素决定了其对整个亚洲和亚太地区的影响力，所以，在美国、日本等亚太大国纷纷融入开

始博弈的时候，大国之间的战略较量和利益平衡成为中国必须面对的问题。

2.东盟的困境是既担心被卷入大国的实力游戏之中又需要借力打力。“东盟各国希望日本能在

美国与日益崛起的中国之间,发挥平衡器的作用。不过东南亚各国也担心自己被卷入大国的实

力游戏之中。”东盟各国的普遍心态是：如果中日关系得不到根本改善，那么东南亚各国对夹

在中日这两个国家之间的这种担心就不会消除。此次日本民主党选举获胜，鸠山由纪夫提出

了创设“东亚共同体”等重视亚洲的设想。

3.欧盟紧随美日等大国之后，迅速推进与东盟的FTA谈判。在美国、中国和日本等大国纷纷

与东盟签署或者准备谈判FTA的背景下，欧盟恐怕自己被排除在东亚事务以外。为了确保在

东南亚、东亚乃至整个亚洲的利益，欧盟开始与东盟接触商谈FTA问题。2007年4月,欧盟

各成员国正式授权欧盟委员会与印度、韩国和东盟进行自由贸易协议谈判。2