基于权变理论的水利工程管理单位组织结构设计.docx

广西水利水电GXWATERRISOURCESHYDROPOWERENGINEERING2010(6)

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·水利经济·

基于权变理论的水利工程管理单位组织结构设计

黄国庆

(广西百色市澄碧河水库管理局，广西百色533021)

[摘要]以澄碧河水库管理局为例，分析了水利工程管理单位内部组织结构及其权变因素，根据组织结构权变理论，分析了水利工程管理单位存在的问题，提出了水利工程管理单位组织结构设计与优化方案。

[关键词]权变理论；水利工程管理；组织结构设计；澄碧河水库

[中图分类号]C931.3[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2010)06-0059-05

1组织结构和组织结构的权变因素

组织结构是指组织内部各个有机组成要素相互作用的联系方式或形式，也可称为组织内部各要素相互联接的框架。组织结构设计最主要的内容是组织总体框架的设计，即确定组织结构的形式。常见的组织结构类型有直线制、职能制、直线职能制、事业部制、矩阵制、混合制和母子公司制。

不同的企业、不同规模、不同的发展阶段，应匹配不同的组织结构。不同的企业以及同一企业在不同的发展阶段中，都应当根据各自面临的外部条件和内部特点来设计相应的组织结构。影响组织结构模式选择主要权变因素包括经营环境、企业战略、企业规模、企业生命周期和企业人员素质等。

2水利工程管理单位组织结构及其分析

本文以广西百色市澄碧河水库管理局(以下简称C管理局)为例，通过对其现行的组织结构和影响其组织结构的权变因素进行分析，提出适宜的组织结构设计方案。

2.1C管理局的概况

C管理局是一个以水力发电为主，兼具防洪、供水、旅游、养殖等综合功能的大型水利工程管理单位，所管辖的澄碧河水库总库容11.5亿m3,坝后式电站总装机容量4×7500kW,年均发电量1.25亿kW·h,除了发电主业之外，C管理局还先后成立了澄碧河供水公司、纯净水公司、旅游公司等企业，不断扩大经营规模，全局可实现年均销售收入3

600多万元，年利税上千万元，目前资产规模已达4.5亿元。

3.2C管理局现行组织结构及分析

C管理局现行的组织机构属于直线型，局长是最高行政领导，党委书记监督参谋，配备若干名副局长协助分管各部门的工作。设置若干个管理部门和生产、服务机构。在企业发展的初期阶段，这样的组织结构为C管理局的发展壮大发挥了积极的作用，但是，随着外部环境及内部条件的变化，现行的组织机构及管理模式已经不适应企业的发展要求，必须进行组织结构设计和优化，才能在新一轮经济发展的浪潮中再创辉煌。

C管理局现行组织结构图如图1。

局长

局长

党委书记

副局长副局长副局长

电力安装公司

纯净水公司

供水公司

渔业管理站

工程管理科

党委办公室

保卫科

财务科

总工室

办公室

图1C管理局现行组织结构图

C管理局的组织结构是源于企业创业初期的直线制结构。从澄碧河水库管理局现行的组织结构图来看，表面上是扁平化的结构，但由于没有充分的权力下放，实际还是持续集权的直线制管理。随着企业

[收稿日期]2010-11-8

[作者简介]黄国庆(1970-),男，广西田阳人(壮族),广西百色市澄碧河水库管理局工程师，硕士，主要从事水利工程管理工作。

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黄国庆：基于权变理论的水利工程管理单位组织结构设计

经营范围扩大和市场竞争的日益激化，以及承担的事业管理职能压力，这种权力过分集中于上层的结构和理念，已经不能适应市场经济的发展变化。其中存在的问题集中在以下方面：

(1)公司治理结构不完善，重大决策缺乏制度性外部约束。C管理局的水利工程管理体制没有理顺，治理结构不完善，缺少对经营层面的监控、指导及运营。企业的重大决策缺乏监督和审查，企业内部难于形成制衡机制。

(2)管理层次划分不科学，职能部门未能发挥参谋作用，导致领导协调工作繁重，影响决策科学化水平。澄碧河水库管理局现行的组织结构将行政、财务、运营、技术管理等职能部门与各生产单位置于同一个层次，部门的定位不准确，导致权责不到位，难以发挥各层次的作用，组织效率低下，不能发挥职能部门的协调、指导、参谋职能。

(3)职能部门的相应职能缺失，特别是人力资源开发没有得到高度重视。职能缺失造成职能部门对业务部门的支持作用降低，影响企业其他功能和效率的发挥。主要表现在营销策划和人力资源管理的缺失。

(4)对下属的子公司采用统一的管理模式不合理。C管理局对下属公司或生产单位的管理采用计划经济的管理体制，